桥梓镇航空航天产业园区

• 【怀柔区招商】怀柔政务服务中心公安服务分中心投用 便民服务再升级

  怀柔区政务服务中心公安服务分中心正式投用，标志着区域政务服务与招商引资环境优化迈出新步伐。新中心整合交通、出入境、户籍等多项职能，通过智能化设施与“一站式”服务模式，大幅提升群众办事效率，为企业和居民提供更便捷、高效的政务体验。 一、整合多部门职能实现“一站式”服务 公安服务分中心位于青春路37号（原乐盛堂药店），建筑面积1350平米，将怀柔区交通支队车辆管理站、执法站、出入境接待大厅及户籍接待大厅等机构集中整合。此举解决了以往群众办理不同业务需多处奔波的问题，例如交通违法处理与护照申领可同址完成。中心设置智能排队系统与专职引导员，按业务类型分类取号，减少等待时间。 二、智能化设施提升办事效率 分中心配备交通自助查询缴费机、出入境自助签注机及自助取证设备，支持24小时部分业务办理。例如，非机动车登记或临时号牌申领可通过自助终端快速完成。大厅增设座椅区，避免群众长时间站立排队，体现人性化服务理念。 三、优化布局服务区域发展 怀柔区近年来持续推进政务服务改革，公安分中心的投用与科学城、影都等重点项目形成配套，进一步优化营商环境。通过集中高频事项，降低企业办事成本，为招商引资提供便利条件。例如，城区货车通行证办理效率提升，有助于物流企业快速开展业务。 四、强化管理保障服务品质 分中心通过标准化流程与人员培训确保服务质量。窗口实行“首问负责制”，杜绝推诿现象；定期检查设备运行状态，避免因故障影响办事进度。怀柔区还将根据群众反馈动态调整服务措施，持续完善分中心功能。 怀柔政务服务中心公安服务分中心的启用，是深化“放管服”改革的重要举措，通过资源整合与技术创新，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，为区域经济社会发展注入新动力。

  2025-07-11

• 【怀柔区招商】怀柔科学城牤牛河跨河桥梁工程获批完善区域交通结构

  北京市怀柔区跨牤牛河桥项目在2020年获得相关批复，标志着怀柔科学城交通配套建设取得实质性进展。该项目将进一步优化基础设施，便利怀柔人才中心对外出行，有力促进招商引资，为区域科技产业集聚与经济可持续发展注入新动力。工程计划于同年启动并力争投入使用。 一、怀柔科学城的发展背景促使交通配套升级。怀柔科学城作为国家级科技创新中心，集聚众多科研机构和高端产业项目，对高效交通网络的需求日益迫切。该区域依托北京市怀柔区的区位优势，重点发展基础研究和应用技术领域，吸引了大量创新资源落地。然而，随着人口增长和产业规模扩大，现有交通设施压力加剧，尤其是牤牛河流域周边存在绕行问题。因此，升级跨河桥梁等关键节点成为优化怀柔科学城营商环境、支撑未来科学装置布局的重要举措。这一项目体现了政府在交通基础设施方面的前瞻性规划，以提升区域整体竞争力和吸引力。 二、牤牛河跨河桥梁项目获批细节和规划内容。该工程经过北京市怀柔区相关部门严格评审后获批，以雁栖西二路为核心，连接北大街至雁栖西二路路段。桥梁设计采用常规建设标准，具备足够通行能力，同步实施照明和交通安全辅助工程。作为交通配套的重点任务，该项目将有效填补怀柔科学城内部分区域的连接短板，解决从人才中心到外部主干道的效率问题。规划过程中，相关部门强调了可持续性和安全性，确保桥梁功能与周边路网无缝对接。此举彰显了地方政府在公共服务领域的务实态度，旨在通过完善基建提升城市运行水平。 三、项目实施将显著改善出行效率和区域互联互通。牤牛河跨河桥的建设直接惠及怀柔人才中心及其周边区域，该中心位于雁栖西二路东南侧，当前依赖中高路和杨雁路等次要通道，导致绕行现象。新建桥梁将缩短通行距离和时间，提供更便捷的出行选择。同时，工程增强北大街东延道路的辐射能力，推动要素在怀柔科学城内部及对外流动的协同。这不仅提升沿线居民和企业的日常通勤体验，还减少交通拥堵对环境的影响，助力生态友好型城市建设。通过优化交通流动性，项目为怀柔区整体发展注入活力。 四、项目对招商引资和区域经济协同的推动作用明显。牤牛河跨河桥作为基础设施项目，是吸引高科技企业和研发机构入驻的关键砝码，强化怀柔科学城作为科技创新高地的竞争优势。它缩短产业链条间的时空距离，降低企业运营成本，间接促进高端人才聚集和国际合作深化。同时，桥梁畅通区域间协作渠道，带动跨区域资源整合，例如推动北部与东部产业带的融合发展。这不仅加速科技成果转化，还为北京市整体经济布局提供有力支撑。长远看，此类基建项目的完善将形成良性循环，持续释放招商引资潜力，确保怀柔科学城在全球科技竞争中占据领先。 五、工程时间表和进展保障机制完善。项目预计2020年启动施工，相关责任单位制定周密方案，力争当年实现完工并投入运行。北京市怀柔区有关部门将加强过程监管，确保按计划推进。同时，该项目融入怀柔科学城整体交通体系建设中，作为后续配套设施的基础。通过标准化建设和质量管理，工程在提升时效的同时兼顾安全和耐久性。这一举措回应了区域发展的迫切需求，体现了政府响应速度和执行力的提升。 六、综合来看，牤牛河跨河桥梁项目的落地将重塑怀柔科学城交通格局。它不仅解决局部出行瓶颈，更以点带面推动区域协同创新和高质量发展。随着工程实施，北京市怀柔区的交通网络将更加完善，为科技产业提供坚实支撑，加速科学城向世界级科研基地迈进。

  2025-07-11

• 【怀柔区招商】北大怀柔科学城东区项目加速建设

  怀柔科学城东区（密云地块）作为北京市科技创新战略的重要承载地，正通过招商引资与高校深度合作，加速推进北京大学医学部校区及附属学校建设。该项目对优化首都教育资源布局、提升区域产学研协同能力具有战略意义，得到市级层面强力支持与资源保障。 一、规划定位与发展背景 怀柔科学城东区是北京市建设国际科技创新中心的核心板块，被纳入“三城一区”总体框架。根据北京市规划与自然资源委员会发布的《怀柔科学城规划（2018—2035年）》，东区（密云地块）聚焦生命科学、智能医疗等前沿领域。北京大学医学部（密云校区）及研究型智能医院项目早期被列为密云区十大重点工程，旨在构建“教学—科研—临床”一体化平台。北京大学附属学校项目则定位为高水平基础教育基地，弥补区域优质教育资源短板，两大项目共同支撑科学城人才储备与创新生态建设。 二、项目推进机制与近期进展 北京市、密云区两级政府与北京大学建立协同推进机制。北京市发展和改革委员会将附属学校纳入全市“高水平学校建设重点项目库”，优先保障土地与审批资源。在工程进展方面，项目团队已完成以下关键步骤： 1.多轮选址论证与方案设计：由中国国际工程咨询公司牵头完成可行性研究，中国中元国际工程有限公司开展建筑概念设计，融合绿色校园、智慧医疗等先进理念； 2.行政流程提速：项目选址方案已提交北京市政府审查，纳入市级重大工程审批绿色通道； 3.常态化协调机制：密云区职能部门与北京大学团队每周五交换进展简报，并在区级层面成立专班，专项解决规划衔接、基础设施配套等问题。 三、产学研资源导入与区域带动作用 项目已形成显著资源集聚效应。研究型智能医院将联动北京大学国家重点实验室，承接国家生物医学前沿课题；密云校区建成后，北京大学医学部本科生教学功能将逐步迁移至此。附属学校项目则引入北京大学基础教育课程体系，办学方案经市级教育部门审核完成。北京市经济和信息化局公开报告指出，该项目将吸引不少于20家生物医药产业链企业落地密云，推动区域形成“基础研究—成果转化—产业应用”创新链条。 四、市级战略支持与发展预期 北京市政府明确将怀柔科学城东区列为北京国际科技创新中心建设行动计划重点项目。北京市教育委员会在年度规划中强调，支持北京大学附属学校建成“科技+人文”特色示范校，服务科学城人才子女就学需求。根据北京市规划和自然资源委员会土地利用计划，项目周边同步规划轨道交通延伸线及人才公寓，强化产城融合基础。预计项目全面建成后，可为密云区新增数千个高端科研与教育岗位，成为京北科技创新增长极的核心引擎。

  2025-07-11

• 【怀柔区招商】一带一路国际科学组织联盟落户北京怀柔科学城为招商引资注入新活力

  在党中央、国务院关心和支持下，一带一路国际科学组织联盟正式落户北京市怀柔科学城，此举为怀柔科学城国际化发展注入强劲动力，有力推动招商引资，吸引全球科技资源合作机会，对于构建国际化学术生态和提升国际影响力意义重大。联盟在成立后数年间持续扩大合作，落户事件发生于2023年，标志着深化国际科技交流的新里程碑。 一、背景与决策过程 一带一路国际科学组织联盟于2018年正式成立，作为首个在一带一路框架下由沿线国家科学院、科研机构和国际组织发起的国际科技实体，其宗旨是促进全球科技合作和创新驱动发展。近年来，随着联盟影响力提升，党中央和国务院审慎决策将其总部落户北京市怀柔科学城，这一决策旨在强化联盟组织功能，服务于一带一路建设大局。北京市怀柔科学城作为国家级科学中心，拥有完善的基础设施和科研平台，联盟落户符合北京打造国际创新枢纽的战略定位，并通过权威渠道如中国政府网报道，体现国家支持科技外交的长远布局。此举不仅深化国际合作机制，还夯实怀柔科学城在吸引国际投资和技术转移中的基础。 二、揭牌仪式与国际参与 2023年，联盟总部落户北京市怀柔科学城的揭牌仪式隆重举行，来自亚洲、欧洲、非洲以及多个国际组织的代表共同出席。仪式中，嘉宾围绕关键议题展开探讨，包括一带一路科学组织联盟落户怀柔科学城创业新机遇与新发展、促进怀柔科学城国际化发展和国际科技合作等内容。讨论聚焦科技创新如何服务一带一路沿线国家，涉及资源共享、人才培养和项目孵化等领域，并在推动招商引资方面形成共识，例如通过政策支持吸引海外企业和科研机构入驻。仪式体现了广泛国际共识，所有交流均基于平等互利原则，确保合作切实可操作。北京市怀柔科学城相关负责机构在会上阐述平台优势，强化与国际伙伴的战略互动，这将直接提升区域在国际科技链条中的吸附力。 三、联盟组织功能与发展路径 一带一路国际科学组织联盟成立以来，聚焦于搭建科技合作桥梁，解决全球共同挑战如气候变化和可持续发展。联盟成员包括沿线国家顶级科研实体，通过项目联合攻关、学术交流和国际会议推动知识共享。落户北京市怀柔科学城后，联盟功能进一步整合，优化秘书处运作和资源协调。根据央视网等权威报道，联盟目标清晰：一是促进一带一路框架下的实质性科技协作，二是提升成员组织在全球治理中的声音。在北京市怀柔科学城这一创新高地的支撑下，联盟加速推动孵化科技企业、构建技术标准体系，并通过官方平台推动招商引资项目落地。这一布局弱化了量化指标，注重长期生态构建，确保成果惠及参与国。 四、对怀柔科学城的影响与国际展望 联盟落户显著提升了北京市怀柔科学城的国际地位，通过构建开放型学术生态体系，吸引大批国际高端人才和投资资源进驻，有力支撑招商引资活动。北京市怀柔科学城依托这一契机整合全球创新要素，强化在生命科学、新材料等前沿领域的核心竞争力。国际合作展望方面，联盟将深化一带一路科技人文交流，推广怀柔科学城平台经验至沿线区域，推动多边项目如联合实验室建设，并促进技术产业化过程。北京市怀柔科学城相关规划强调以联盟为纽带，打造可持续科技外交模式，吸引更多企业参与创新链投资。展望未来，合作将延续和平发展导向，助力中国在全球科技治理中的积极角色。 五、总体成效与战略意义 总体而言，一带一路国际科学组织联盟落户北京市怀柔科学城是一项战略举措，为招商引资创造新引擎。通过完善合作机制，推动联盟与怀柔互动服务一带一路建设，事件发生于2023年并已显现成效，例如增强怀柔科学城的国际吸引力和创新密度。未来方向包括持续优化国际化政策环境、扩大联盟成员协作深度，通过权威治理确保项目可溯源和稳健落地。北京市怀柔科学城将与联盟携手，强化科技外交实践，支持全球可持续发展倡议。这一决策从根本上强化了中国科技开放的桥头堡作用，为共建人类命运共同体贡献智慧。

  2025-07-11

• 【怀柔区招商】北大医学部落户怀柔科学城东区助力密云产教研融合发展

  怀柔科学城东区（密云地块）迎来重大发展机遇，北京大学密云分校建设正式启动，标志着北大医学部将整体转移至密云。这一项目不仅是北京市优化高等教育布局的重要举措，也是密云区招商引资、推动产教研融合发展的关键抓手。项目配套的三甲级研究型医院、十二年一贯制学校及幼儿园将进一步补齐区域公共服务短板，为科学城创新生态提供支撑。 一、北大医学部整体搬迁打造密云医学创新高地 怀柔科学城东区规划显示，北大医学部新校区将承担教学、科研与临床转化核心功能，其定位为“国际一流医学创新中心”。搬迁工作分阶段推进，首批院系预计于2025年投入使用。同步建设的附属三甲医院将聚焦疑难重症诊疗与前沿医学研究，填补密云区高水平医疗资源空白。 二、教育配套升级服务科学城人才需求 为满足科研人员子女教育需求，北京大学全权管理的十二年一贯制学校已完成规划设计，涵盖小学至高中阶段，拟设84个教学班。幼儿园项目同步启动，两者均采用“就近入学”原则，优先保障科学城引进人才家庭就学。密云区教委表示，该教育集群将引入北大附中优质管理模式，提升区域基础教育水平。 三、产业协同布局加速科技成果转化 密云区依托科学城东区建设，在周边规划了经济开发区、生态商务区等配套产业基地，重点承接生物医药、高端医疗器械等领域的创新成果产业化。官方文件显示，已预留500亩土地用于建设医学成果转化产业园，未来将与北大医学部形成“基础研究-临床验证-产业应用”闭环。 四、基础设施扩容支撑可持续发展 为保障项目落地，密云区2023年已启动轨道交通S6线北延前期工作，未来将连接科学城东区与首都核心区。水务、电力等市政设施同步升级，其中科学城再生水厂二期工程投资达12亿元，可满足新增30万人口规模需求。分析指出，这一系列基建投入将显著提升区域承载力。

  2025-07-10

• 【怀柔区招商】2019年北京市怀柔区政府工作报告

  2019年1月8日在北京市怀柔区第五届人民代表大会第五次会议上区长卢宇国各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是建设幸福美丽现代化新怀柔的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实蔡奇书记调研怀柔重要指示要求，紧紧围绕区域功能定位，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动各项事业开创新局面。实现地区生产总值309.3亿元，增长6.3%;完成地方一般公共预算收入40.5亿元，增长6.6%;全社会固定资产投资增长5.8%;全体居民人均可支配收入达到36797元，增长9%;万元GDP能耗、水耗分别下降4.2%和5.84%;全区PM2.5年均浓度44微克/立方米，全市排名第一位。 （一）坚持规划引领，怀柔科学城建设取得新进展围绕“突破怀柔科学城”的要求，在综合性国家科学中心理事会、院市专项办的统筹协调下，举全区之力，攻坚克难，怀柔科学城各项工作稳步推进。在规划编制和体制机制上实现突破。围绕科学家、科学平台、科学城三个核心要素，高质量完成城市设计方案征集，空间规划、科学规划、发展规划形成初步成果，科学城规划指标体系、市政基础设施、国际化公共服务配套、街区控规等专题研究全面启动，怀柔科学城将构建“一芯聚核、怀密联动、一带润城、林田交融”的空间结构，定位为北京建设具有全球影响力的全国科技创新中心的核心支撑，引领全球科学发现和重大前沿技术突破的新引擎，与国家战略相匹配的世界级原始创新承载区。体制机制进一步完善，怀柔科学城党工委和管委会正式挂牌，科学城发展战略专家组和综合性国家科学中心专家委员会相继成立。在科学装置和设施建设上实现突破。全面开展科学设施建设百日攻坚行动，综合极端条件实验装置主体结构完工，高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施、子午工程二期加快落地开工。材料基因组等5个交叉研究平台完成土建工程，11个中科院“十三五”科教基础设施和9个第二批交叉研究平台加紧推进。在汇聚创新主体上实现突破。加强与清华大学、北京大学、中国科学院大学、解放军航天工程大学合作，共建科技平台、推进成果转化、促进人才交流和建设研究型校区断深化。与市科委、中科院北京综合研究中心签署科技成果落地合作协议，设立专项资金1.3亿元，支持30个项目落地建设。院市共同推动的物质科学、空间科学国家实验室落户怀柔科学城。第一个整建制搬迁入驻的中科院研究所—纳米能源所建成投用。工信部在京布局的首个国家级制造业创新中心—国联动力电池试生产，机械研究总院国家轻量化材料成型与设备创新中心加快选址。海创产业研究院正式运行，一批创新型企业落户科学城。成功举办第二届国际综合性科学中心研讨会和首届雁栖航天论坛，打造科学城学术品牌。推出实施“雁栖计划”，全年引进各类成熟型人才147人。在公共服务配套先行上实现突破。住房保障能力进一步增强，北科置地商品房开工建设，雁栖国际人才社区开工在即，碧桂园共有产权房完成首批申购，泉河人才社区正在进行室内装修。优质教育加快配套，北京一零一中学怀柔校区中考成绩优异、扩建工程实现开工，北京实验二小怀柔分校扩建积极推进，国际化学校方案加紧研究。医疗服务能力断完善，三个区级医院在托管中能力得到提升，新建科室10个，填补医疗技术空白34项。怀柔医院二期开工建设，妇幼保健院新建完成选址。科学城联络通道加快完善，北大街东延二期建成通车，通怀路、杨雁路改造开工建设。优质的教育、医疗、住房、商业、文化、景观等加快布局，“科学”与“城”加速融合。 （二）坚持扩容提升，国际会都功能更加完备环境设施断完善。雁栖湖国际会都功能提升规划方案编制完成，雁柏山庄、栖湖饭店组团改造提升方案确定，环湖资源“四统一”工作积极推进。“一带一路”国际合作高峰论坛展示中心、西山慢行步道竣工投用，雁栖湖门区改造即将完工。怀柔城市森林公园改造提升工程主体完工，会都联络线周边环境景观持续改善。服务保障水平得到提升。健全常态化运行服务保障机制，成功举办中非媒体合作论坛、北京国际电影节、中国会议产业大会、北京民营企业百强发布会等活动，以及长城马拉松、环法挑战赛·北京站等国际赛事，扩大了雁栖湖国际会都的影响力，已经成为旅游会展目的地。全年承办各类会议会展3500场次、接待40万人次，实现综合收入3.5亿元。 （三）坚持转型升级，发展新动能断培育壮大影视产业示范区容量增加、活力增强。按照建设具有全球影响力影都的目标，深入研究影视产业示范区发展规划。建立重点项目调度机制和现场例会制度，全面推进影视产业示范区建设。北京电影学院一期即将完工、二期具备开工条件，电影学院人才社区完成腾退签约。制片人总部基地开工建设。与中影集团就中影二期建设达成共识，正在加快推进。光华影业园改造后完成部分招商。博纳影业总部基地设计方案基本确定。08街区安置房一期实现入住。“怀影十条”产业聚集政策发布，产生较好的社会反响，效果逐渐显现。市新闻出版广电局设立的政务服务站投入运营，影创空间新入驻企业26家。北京国际电影节电影嘉年华、北京电视节目交易会成功举办，第二季“魅力中国城”在怀录制。文化及相关产业实现营业收入94.7亿元，同比增长8.7%。高精尖产业结构加快构建。引进优质智库机构，研究制定高精尖产业发展规划。按照分区规划，启动中关村怀柔园空间规划调整。工业提质增效稳步推进，实施雷诺丽特、东明兴业等技改项目32个，完成投资8亿元。建成福田戴姆勒验证车间，推动福田系金融板块入驻。新增高新技术企业100余家，预计全区完成技工贸总收入700亿元，增长8.9%。积极发展金融产业，12家企业相继落户，预计金融业实现营业收入30.5亿元，增长7%。旅游商贸提档升级成效初显。全面启动国家全域旅游示范区创建。研究出台“怀旅九条”，建立民宿设计师库，成立了专家组，积极支持精品民宿建设和乡村旅游提质升级。累计建成精品民宿118家，荣获首批“全国民宿产业发展示范区”称号。成功举办首届怀柔乡村美食大赛。树立怀柔旅游、怀柔民宿、怀柔餐饮品牌。促进消费市场升级，建设提升基本便民商业网点34个，基本便民服务功能社区覆盖率达到91%。外向型经济快速发展，全区进出口总额13.1亿美元，增长50.3%;实际利用外资6943万美元。营商环境得到优化。全面贯彻优化营商环境“9+N”系列政策，围绕优化提升“1+3”发展格局，出台科学城促进产业聚集等一系列有吸引力的政策。建立“一对一”精准服务企业机制，量身定制“服务包”，对107家重点企业和科研机构提供管家式服务。加强对中小企业的服务，帮助企业融资1.8亿元。优化调整政务服务布局，成立科学城政务服务中心，全市首家全自助办税大厅对外开放。实施“一网、一门、一次”改革，区级审批事项网上可办率达到100%，进厅事项100%实现综合窗口“一窗”受理，60个高频事项实现“最多跑一次”。取消行政审批事项18项，精简政务服务事项362项，企业开办时间从22个工作日压缩至5个工作日，企业工商登记时间从8个工作日压缩至1-3个工作日。营商环境断改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。 （四）坚持农业农村优先发展，乡村振兴步伐坚实稳健美丽乡村建设扎实推进。研究制定美丽乡村建设三年行动计划，聘请专业规划团队和设计师进行驻村设计，初步完成一期95个村庄规划和实施方案，16个市区两级试点村的规划和方案通过审批。全面开展以“清脏、治乱、增绿、控污”为重点的农村人居环境整治，清理各类垃圾22.8万吨，拆除违建16万平方米。新修乡村公路58.5公里，改造公厕30座，建设农村污水处理站9个。完成山区搬迁217户、514人。对角沟门村被推介为2018年中国美丽休闲乡村，怀柔被列为全市农村人居环境整治试点区。低收入帮扶力度加大。全年完成2100户、4347人帮扶任务，累计9100户、18653人越线达标，占全区总户数的85%。投资3365万元，实施以中草药种植和光伏发电为代表的低收入帮扶项目37个。优先安排21个低收入村开展百万亩造林工程，惠及低收入户3586人。强化应保尽保，3752户、5267人享受低保、特困等政策兜底。制定实施低收入农户子女教育救助办法，1731人次获得补助236万元。深化与东城区及市属国企高校帮扶对接，实现32个市级低收入村结对帮扶全覆盖。农业产业结构调整加快。全年调减高耗水农作物2.35万亩，累计发展高效特色种植园、林下经济、景观农田6.6万亩。清理整治规范设施农业大棚7786栋，市级验收合格率达到100%。怀柔板栗、怀柔巢蜜分别获得北京农业好品牌、第十六届中国农产品交易会金奖。 （五）坚持绿色发展，生态文明建设成效明显大气污染防治能力持续提升。实施新一轮蓝天保卫战三年行动计划和2018年空气质量达标行动方案，设立禁止、限制燃放烟花爆竹区域。完成农村煤改电28个村、8100户，压减燃煤3.1万吨。加强科技支撑，安装PM2.5自动监测点位307个、粗颗粒物自动检测设备60个，实现镇乡街道大气监测全覆盖。开展餐饮油烟、重型柴油车、工业挥发性有机物治理，扩大施工工地和道路机械清扫范围。严格执行重污染天气应急措施，加大减排力度。第三季度细颗粒物平均浓度32微克/立方米，首次达到国家空气质量二级标准，实现季度性达标。全年二氧化硫、氮氧化物分别下降58.2%和27.6%。水土治理取得实效。严格落实污水治理第二个三年行动计划，新建污水收集管网67公里，污水处理率、再生水资源利用率分别达到87%和92%。全面落实河长制，实现全区河段监管全覆盖。开展“清河行动”，清退渔业养殖场户74个，打造绿水相间的河岸美景。完成污染源排污口溯源查污工作，集中用力治理河湖环境，地表水环境质量考核全市排名第一。实施农村饮水健康行动，惠及6个镇乡13个村8500余名群众。开展农田灌溉全计量收费，启动17个村用水计量收费试点，全年节水70余万吨。推进土壤详查监测、污染风险防控等工作，切实保护和改善土壤质量。绿色空间大幅扩展。全面启动国家森林城市创建，形成上下联动、共同推进的创建格局。实施新一轮百万亩造林工程，新增造林面积2.3万亩。完成京津风沙源治理3.2万亩、林木抚育16万亩。新建城市小微绿地3.6万平方米。编制完成潮白河森林公园提升方案，启动小泉河绿色生态廊道建设。林木绿化率、森林覆盖率分别达到79.9%和57.6%。督察执法力度断加大。完成中央和北京市环保督察整改34件，开展区级环保督察24轮次，切实解决了一批环境突出问题。积极开展水源保护区、自然生态保护区、水生野生动物保护区等专项整治，查处违法案件158起，生态环境得到明显改善。 （六）坚持“疏整促”相统一，城乡治理水平断提升规划体系更加完善。全面落实北京城市总体规划，完成分区规划编制，进一步明确怀柔建设发展目标。有序推进专项规划编制，加强规划统筹对接，实现高水平的“多规合一”，用先进理念和一流水准绘就怀柔未来发展蓝图，确保一张蓝图干到底。“疏整促”成效显著。圆满完成13项市级任务、21项区级任务。严格执行修订后的产业禁限目录，退出一般制造业企业39家、腾退土地694亩，清退畜禽养殖场户415个。深入开展城乡秩序整治，拆除违法建设46.7万平方米，整治背街小巷31条，治理无证无照经营171户，“散乱污”企业动态清零，浅山区违建整改率达到100%。坚持疏解与提升并重，留白增绿16.5万平方米。城乡管理精细高效。深入推进城市管理体制改革，实现街道镇乡综合执法中心全覆盖。深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，做到吹准哨、吹好哨、报好到、办好事，协调解决问题16.3万件。设立街巷长和小巷管家1681名，开展卫生大扫除、门前三包等活动，解决了一批痼疾顽症。在全市城乡环境检查考评中排名第一。加快智慧交通建设，实施交通疏堵工程，优化公交线路7条，实现村村通公交。提升垃圾处理和利用能力，生活垃圾焚烧发电项目投入使用，建筑垃圾资源化处置设施建成运行。细化无物业小区管理办法，探索老旧小区物业管理长效机制。推进“智慧怀柔”建设，搭建社会信用信息、地理空间系统、怀柔通共享服务平台，城市管理智能化水平实现新提升。 （七）坚持以人民为中心，民生福祉持续改善社会保障断健全。出台加强就业创业政策，实现城乡劳动力就业6550人，城镇登记失业率控制在3.2%。完成城乡居民基本医保制度整合，11万农村参保人员纳入医保范围。五项保险参保人数达99.2万人次，实缴基金累计41.3亿元，分别增长5.2%和19.7%。提高城乡低保标准，社会救助、慈善帮扶、残疾人就业受益面进一步扩大。建成养老服务驿站30个，解决2000余名老年人用餐问题。成立燕怀保障性住房投资有限公司，筹集建设政策性住房2605套。社会事业全面发展。研究制定教育质量提升三年行动计划，新建第六幼儿园、宝山中心幼儿园，新增学前教育学位1350个。完成学习型城市示范区创建。提升医疗设施服务能力，推进中医院新址试运行。顺利完成全国卫生区复审。推进公共文化服务体系示范区创建，加快区规划博物馆建设，实施箭扣长城二期西段修缮，完成9个镇乡高清数字电视普及工程，在全市率先出版发行区志。开展文化惠民演出1000余场，成功举办国际徒步大会、国际标准舞大赛等品牌活动，群众生活更加丰富。基础设施断完备。棚户区改造有序推进，庙城安置房具备入住条件，下元、钓鱼台及东关安置房实现入住，刘各长、怀北庄、雁栖湖示范区环境整治安置房二期开工建设。老城更新改造加紧实施，10个老旧小区综合整治稳步推进，龙山广场项目主体完工。交通联络体系更加完善，天北路北延一期、南华大街东延开工建设。社会秩序和谐稳定。启动第二轮全国文明城区创建，深入开展创城“十大专项行动”，群众对创城工作知晓率、支持率、参与率和满意度明显提升。妥善应对7·16强降雨，有效保障群众生命财产安全。实施城市安全风险评估试点和安全隐患重点领域排查整治，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降43.8%和50%。开展国家农产品质量安全区和北京市食品安全示范区创建，推进“阳光餐饮”工程。深入排查化解矛盾纠纷，受理群众来访批次、人次分别下降30.7%和10.4%。深化“平安怀柔”建设，立案侦办涉恶团伙9个，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，有力维护了社会稳定。 （八）坚持改革创新，政府服务效能明显增强重点领域改革取得实效。按照全市统一部署，制定机构改革方案。深化国资国企改革，开展区属国有公司制企业董事会改革试点，完成雁栖湖旅游公司公司制改制。深化环卫体制改革，实施环卫中心事改企。开展渤海镇统筹利用集体建设用地试点研究，探索农村集体用地新模式。法治政府建设深入推进。认真执行区人大及其常委会的决议决定，建立国有资产管理情况报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案1件、建议97件、政协委员提案129件。开展“七五”普法，出台国家工作人员学法用法意见。坚持司法审查，推行法律顾问和公职律师公司律师制度。严格执行“三重一大”制度，落实区政府常务会议、区长办公会议和专题会议集体议事机制。加大政务公开力度，主动公开政府信息8866件。作风建设持续深化。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题。加强调查研究，轻车简从，突出主题，深入基层察实情、解难题。坚持讲短话、开短会、少陪会，断提升会议质量和效率。贯彻落实中央和北京市关于统筹规范督查检查考核工作的要求，压缩督查检查考核事项72.5%。认真落实政府系统廉政建设主体责任，强化审计监督和绩效管理，开展“为官为”“为官乱为”专项治理，着力解决群众身边的正之风和腐败问题，政风行风持续好转。坚持把扶贫协作作为分内事来抓，主动到丰宁、怀安、四子王旗、科左后旗、杂多、卢氏对接，签订了助力脱贫攻坚战三年行动计划框架协议和落实携手奔小康行动工作方案，为受援地区争取资金2.28亿元。气象、民防、档案、地震、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、双拥共建、国防动员等各项事业均取得了新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻怀单位和驻怀部队，向所有关心支持怀柔发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！安忘危，兴忘忧。我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在着问题和挑战。主要表现在：对优化提升“1+3”发展格局的规律认识需要深化，推进重点项目、突破关键环节、加快高端要素聚集仍需下更大功夫;功能聚焦、转型发展与稳增长的矛盾导致收支压力在当前比较突出;生态建设和环境保护任务依然艰巨，保持生态优势压力大;营商环境需要进一步改善，政府行政效能、服务水平和干部的能力素质还需提升。我们将高度重视，认真研究切实有效的措施加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神、落实北京城市总体规划、建设幸福美丽现代化新怀柔的重要一年，做好今年政府工作意义重大。我们要全面贯彻中央要求和市委市政府部署，认真贯彻区委五届九次全会精神，以分区规划为引领，以人民为中心，以改革创新为动力，更加注重聚焦“1+3”发展格局，更加注重高质量发展理念落地落实，更加注重统筹协同发展。把握怀柔发展的阶段性特征，解放思想、扩大开放，以敢为人先的信心、敢于闯关的勇气、敢于碰硬的担当，在首都各项事业发展中勇挑重担、再创佳绩。2019年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实蔡奇书记调研怀柔重要指示和上级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，围绕新中国成立70周年庆祝活动这条主线，认真做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障工作，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，优化提升“1+3”发展格局，推动怀柔绿色发展、创新发展、高质量发展、以人民为中心的发展，更加奋发有为地开创幸福美丽现代化新怀柔建设新局面。2019年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，完成建安投资90亿元，社会消费品零售额增长5%，全体居民人均可支配收入增长7.5%，万元GDP能耗、水耗分别下降1.5%和3%，PM2.5年均浓度低于47微克/立方米，力争持续下降，水质进一步改善。为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作。 （一）聚焦重大活动服务保障，着力提升国际会都功能坚持把服务保障重大活动作为头等大事，统筹安排、精心准备，全力完成各项服务保障任务，带动国际会都扩容提升断取得新进展。全力提升服务保障水平。紧扣时间节点，高标准推进“两区、三线”环境景观提升，全面完成腾退、环境治理、绿化美化等5大类18项重点任务，打造一流的景观环境。坚守安全底线，严密防范化解安全生产、道路交通等领域风险隐患，加强电力、通信、燃气、供水等市政设施管护，确保城市运行万无一失。坚持群防群治，细化安保措施，加强应急演练，确保社会安全万无一失。细化责任落实，做到服务保障零差错。深入开展宣传教育，营造全民支持和服务重大活动的浓厚氛围，展示文明开放、诚信友善的怀柔形象。推进国际会都扩容提升。围绕“服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区”定位，完善国际会都功能提升规划方案。按照“四统一”要求，推进环湖宾馆酒店改造提升，配合北控置业抓好雁柏山庄、栖湖饭店组团改造，做好融创、卓正项目收购工作。实施最严格的风貌管控，确保国际会都及周边环境始终保持高水平。立足“双服务”功能定位，加快雁栖小镇建设。落实“办好一次会，搞活一座城”的要求，发挥国际会都品牌优势，辐射带动会议会展及相关产业发展。 （二）聚焦国家战略，着力推动科学城建设取得新突破怀柔科学城是北京建设全国科技创新中心的主力军和核心支撑，也是怀柔的未来，突破怀柔科学城意义重大。深化完善科学城规划。学习借鉴世界知名科学城和科学园，以及雄安新区、天津中新生态城规划建设的新理念新技术，用好科学城总体城市设计成果，打造绿色生态、人文宜居的城市典范，做好“科学+城”的结合，突出科学家之城、健康之城、创新活力之城、智慧之城、森林之城的城市特点，实现空间规划、科学规划、发展规划三规融合。开展起步区城市设计和控制性详细规划编制，落实城市规划指标和新发展理念，建设科研示范区、生活居住示范区和产业示范区，打造可体验、可复制、可持续的科学城起步区。加快科学设施建设。加强与院市专项办、科学城管委会的协调配合，充分发挥专班作用，推动综合极端条件实验装置早日建成投用，确保高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施、子午工程二期开工建设，推动第一批交叉研究平台开展设备调试，尽早开工建设11个中科院“十三五”科教基础设施和第二批交叉研究平台。围绕五大科学方向，按照“在建一批、开工一批、储备一批”的思路，做好项目筛选、储备、开发，着力建设支撑世界级原始创新承载区的科学设施集群。集聚顶尖科研机构。深化与中国科学院大学、清华大学、北京大学等高校合作，引进布局一流研究型学院，推动国科大本科生全部迁入。争取符合科学城定位的科研院所整建制搬迁入驻。积极推进综合性国家科学中心建设，合力先行筹建物质科学、空间科学实验室。设立科学城产业基金，发挥企业的技术创新和成果转化主体作用，积极引进跨国公司总部及研发机构，支持机械研究总院国家轻量化材料成型与设备创新中心开工建设。推进科学城创新服务中心、海创产业研究院等科技成果孵化转化平台建设，促进科技成果转化和产业化。吸引国内外一流人才。科学城的第一要素是科学家，我们工作的重心始终是吸引并留住国内外一流的科学家在科学城工作。充分利用国家、中科院及北京市各类海外高层次人才引进计划，借助各方面力量，加快聚集一批世界级科学家，广泛吸纳国内外高水平创新人才，努力打造全球人才高地。完善科学城人才发展规划，落实好“雁栖计划”，积极引进各领域各类型人才，为怀柔高质量发展提供智力支撑。推进对外开放和国际化。依托大科学装置和前沿科技交叉研究平台，欢迎世界“最强大脑”前来开展研究和应用。加强与国际科研机构及相关组织交流合作，支持成立世界国家科学中心国际合作联盟，积极吸引“一带一路”科学组织联盟等学术论坛、学术会议、科技大赛永久落户，营造开放融合的学术氛围。着眼国际化需求，加快布局国际教育、医疗、商业和酒店等服务功能，把科学城打造成为怀柔对外开放的窗口。打造一流居住环境。坚持高品质和国际化，制定出台科学城人才住房保障办法。加快推进雁栖国际人才社区、京粮共有产权房、北科置地商品房建设，再规划建设2个国际人才社区，满足科学家和科研人员多元化住房需求。围绕“一带润城”，完成雁栖河生态廊道一期工程，打造滨水活力走廊。推进物联网及智能信息技术与城市管理加快融合，成立城市运营中心，积极引进无人超市，支持无人驾驶汽车、无人物流在科学城应用，打造最前沿技术的未来城市试验场。提升配套服务能力。全力抓配套、抓服务，完善城市生活链。加快北京一零一中学怀柔校区、实验二小怀柔分校扩建和市属十二年一贯制学校建设。加紧推进怀柔医院二期建设，力促妇幼保健院新建工程开工，引进国际医疗机构，提升医疗服务能力。完成区规划博物馆建设，力争档案馆实现开工。推进雁栖湾项目落地，谋划建设一批商务楼宇、文化体育、科学会堂、休闲娱乐等设施。加快通怀路建设和永乐大街扩建，完成杨雁路改造提升，推进轨道交通项目研究，构建畅达便捷的交通体系。积极推进科学城供电配网和输变电站建设。 （三）聚焦活力增强，着力构建高精尖经济结构坚持稳中求进，把握产业调整的节奏和方向，大力发展战略性新兴产业和文化产业，提高经济发展质量和效益。激发影视产业示范区发展活力。坚持把影视产业示范区建设作为怀柔发展新的增长极，持续增加供给、完善配套、激发活力、营造氛围。突出影视产业发展特点，完成城市功能研究和控制性详细规划编制。加快重点项目建设，实现北京电影学院一期竣工、二期开工建设，完成电影学院人才社区结构施工，力争制片人总部基地主体结构封顶、博纳影业总部基地实现开工，加快中影二期土地开发。推动08街区A地块上市交易，加快闲置资源腾退，增加产业空间供给和高品质住宅供给。完善城市功能，完成北京国际电影节主题公园设计并争取开工。用好“怀影十条”，加大招商引资力度，重点引进对影都建设有影响力、带动力的项目，吸引新媒体、短视频、影视娱乐、动漫游戏等相关企业落户。继续办好北京国际电影节等品牌活动。实现文化及相关产业营业收入98亿元。大力发展高精尖产业。加强产业规划和政策研究，出台高精尖产业发展政策，注重与科学城融合发展，支持企业上市，支持符合发展方向企业增加投资。引进培育行业领军企业、独角兽企业和隐形冠军企业。实施中关村怀柔园布局调整，严格落实产业准入标准，推动全区产业向园区聚集，园区产业向主导产业聚集，主导产业向创新型企业聚集。支持传统产业提质升级，成立专班推进福田戴姆勒高端重卡项目。深入落实服务业扩大开放综合试点任务，积极发展金融、科技、信息、商务等现代服务业，打造创新型总部经济、楼宇经济、研发经济。加快旅游业提质升级。落实“怀旅九条”，提升全域旅游软硬件水平。坚持高标准、国际化、特色化，开展民宿设计大赛，提升精品民宿水平，新发展精品民宿100家。加快推进雁栖黄金谷、瓦蓝·永无乡等项目建设，建成乡村精品酒店3家。研究探索北部山区大旅游区建设，打通银河谷与白桦谷旅游环线，形成吃住一体、休养结合、游娱兼顾的整体效应。加快智慧旅游体系建设，创新“互联网+旅游”营销模式。提高怀柔旅游、怀柔民宿、怀柔餐饮品牌知名度。持续优化营商环境。落实进一步优化营商环境三年行动计划，深化管家式服务，动态更新企业服务包，增强企业获得感。大力关心支持民营企业发展，帮助企业稳定预期、提振信心。深入推进政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革，推动“网上可办”转向“全程通办”。全面取消社区出具证明事项，企业和群众办事需提供材料减少60%以上，“最多跑一次”事项提高到120项，推出“足出村”办政务事项100项。围绕优化提升“1+3”发展格局，研究出台具有吸引力、竞争力的产业政策，加大招商统筹力度，共享招商资源，积极举办有影响力的招商推介活动，全年引进高端优质项目15个。 （四）聚焦乡村振兴战略，着力打造美丽宜居乡村按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动美丽乡村建设，努力实现绿色富民，把农村建设得更加美好。加快推进美丽乡村建设。全面完成村庄规划和实施方案编制，突出村庄风貌、文化特色和产业发展，严格工程管理和质量管控。突出生态宜居，实施“百村示范、千村整治”工程，努力打造通往国际会都及重要交通沿线等一批点、线、面结合的美丽乡村风景线。重点推进79个村的污水、供水、公厕、村庄道路建设，完成275户、632人险村险户搬迁。加强传统村落保护，注重传承乡村文化，体现京韵农味，留住乡愁记忆。谋划推动农村产业发展。聘请北京农林科学院做好农业发展顶层设计，推进林下经济、休闲农业、中草药种植等示范基地建设。加强与中国农业大学、北京林业大学、中科院植物所合作。全面梳理农村闲置宅基地、废弃学校、厂房等资源，吸引社会资金，建立兼顾各方利益的机制，推出50套院落招商改造，用于休闲度假和乡村酒店建设。深化农村“三块地”改革，研究农村腾退后土地利用，抓好渤海镇统筹利用集体建设用地试点。多种渠道壮大农村集体经济，促进运营管理规范化、效能化。加大农民培训力度，培育科技型农民、管理型农民和农村实用技术人才，提高农民就业和自我发展能力。深入推进低收入帮扶。完成1594户、3300人的年度达标任务，打赢低收入农户全面越线达标攻坚战。研究制定2019年低收入农户及特殊人群帮扶措施，提升“两愁三保障”水平。投资3347万元，继续实施低收入帮扶产业项目。用好与东城区、市属国企高校等结对帮扶资源，确保为32个市级低收入村每村实施一个帮扶项目。 （五）聚焦生态文明建设，着力保持生态环境优势坚持生态立区，实行最严格的生态环境保护制度，断扩大绿色空间和生态容量，让绿色成为怀柔发展的鲜明底色。提升空气质量。严格执行蓝天保卫战行动计划，实施农村煤改电21个村、6338户。完善重型柴油车执法检查长效机制，加强农用运输车管理。强化源头管控，开展工业企业、汽修行业挥发性有机物深度治理，加大餐饮业油烟整治力度，全面落实新标准要求。做好破损路面修复和路肩治理，稳步推进平原地区道路机械清扫，加强施工工地精细化管控，进一步降低扬尘污染。实施大气环境在线监测和精准治理，保持空气质量持续改善，增强人民群众的蓝天幸福感。改善水土环境。深入落实河长制，对跨境断面实施村级分段式增量考核。推进渔业综合整治，清退渔业、畜禽养殖场户417个。落实污水治理三年行动方案，加快庙城污水处理厂提标扩建，积极推进紧邻重要河湖村庄污水治理，新建改造农村污水处理设施18座、污水管网52公里，村级污水处理设施运行完好率达到90%以上。扎实做好水源地迁建工作。研究制定打赢净土持久战三年行动计划，加强土壤污染管控和修复。推进森林城市创建。坚持把增绿作为基础性工作，加强浅山区拆违还绿，抓好宜林荒山绿化和废弃矿山生态修复。落实新一轮百万亩造林任务，切实保证造林质量，新增造林面积1.6万亩，完成京津风沙源、林木抚育等营林、造林工程22.6万亩。推进小泉河生态廊道建设，建成城南森林公园，新增城市绿地22万平方米。健全生态保护机制。全面贯彻生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见，深入推进国家生态文明先行示范区建设，完成第二次全国污染源普查，出台大气、水污染防治工作方案和考核办法。强化环保督察执法，压实管控责任。开展自然资源资产离任审计。加强生态文明宣传教育，推动形成节约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。 （六）聚焦宜居和精细化，着力加强城乡治理全面落实北京城市总体规划，优化提升城市功能，提高精治共治法治水平，让城市更加友好、更加宜居。加快推进规划编制。启动控制性详细规划和乡镇域规划编制，实现“多规合一”，做到一本规划、一张蓝图。严格落实人口、建设规模“双控”要求，合理布局，加强对城市风貌、建筑风格和色彩的管控，控制区域建筑的高度和密度，守住人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线。建立城市体检评估机制，实行规划实施监督问责制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。深化“疏整促”专项行动。坚持先立后破、整提并举，更加注重惠民便民利民，推动专项行动取得新成效。有序推进疏解工作，退出一般制造业企业24家。巩固“大棚房”整治成果，坚决清理浅山区违法占地违规建设，拆除违法建设90万平方米，坚决遏制新生违法建设。完成31条背街小巷整治提升，修补街区功能。严防反弹回潮，实现“散乱污”企业、“开墙打洞”、占道经营、无证无照等动态清零。围绕重点功能区、重要河道、主要道路沿线，集中释放提升效果，完成留白增绿21万平方米。提高生活性服务业品质，新建提升便民服务网点25个，进一步丰富网点服务功能，积极支持“小物超市”“深夜食堂”等新业态建设。保持城乡环境领先地位。深入落实街巷长、小巷管家和门前三包责任，切实解决好群众身边的环境问题。大力推进“厕所革命”，改造提升公厕153座。开展垃圾分类示范片区创建，生活垃圾分类率和无害化处理率分别达到95%和99.5%。实施山区生活垃圾统一收运处理，严厉打击外区域垃圾入境。推进“智慧怀柔”建设，强化大数据在城市治理领域的应用，提升城市管理精细化、智能化、安全化水平。 （七）聚焦群众对美好生活的向往，着力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，围绕痛点堵点，多办民生实事，多解民生难事，兜牢民生底线，断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全力提升教育质量。认真贯彻落实全国和北京市教育大会精神，召开全区教育大会，出台教育质量提升系列政策，切实转变观念、统一思想，办好人民满意的教育，让每个孩子都有获得良好教育的机会。深化与中心城区教育合作，加快北京一七一中学与怀柔一中、三中，府学胡同小学与怀柔一小实现一体化办学，大力引进名校长、名师。改革教育经费结构与分配制度，完善考核激励机制，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。多渠道增加学前教育资源，建成怀北、喇叭沟门中心幼儿园。推进职业教育资源整合，实施中高职贯通式一体化改革。优化公共服务供给。积极引进优质医疗资源，推进国家老年医学中心建设。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体建设和家庭医生签约服务，加强村级卫生室和乡村医生队伍建设。加快创建公共文化服务体系示范区，推进怀柔剧院和镇乡街道、农村社区文化设施建设。积极发展实体书店，加快构建15分钟社区阅读圈。编制长城文化带保护发展规划，建立专业管护员队伍，完成箭扣长城二期修缮和保护工程，做好“二魁摔跤”等非物质文化遗产的挖掘保护和传承利用。深入实施文化惠民工程，创新“我们的节日”传统活动，筹办好长城文化节、满族风情节，组织好长城马拉松赛、环法挑战赛·北京站、国际徒步大会等品牌赛事，倡导推广冰雪运动，进一步丰富群众生活。完善就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，实现城乡新增就业5000人。统筹推进社保费征缴改革，扩大社会保障受益面。健全“救急难”工作机制，大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业。推进镇乡敬老院改造升级，新建养老服务驿站30家。完善租购并举的住房保障体系，发展集体土地租赁住房，筹集建设政策性住房1700套。加强基础设施建设。结合区域功能布局，有序推进棚户区改造，实现刘各长、怀北庄、雁栖湖示范区环境整治安置房二期主体结构封顶，努力降低棚改成本。加快推进南华大街东延，力争天北路北延实现通车、111国道出京线改造开工，推进京沈客专怀柔南站综合交通枢纽建设，断完善交通基础设施。完成城乡交通运输一体化示范区创建。加快推进喇叭沟门、黄坎输变电站建设，完成汤河口输变电站工程，进一步提升电力保障水平。大力推进全国文明城区创建。坚持“文明润心、创城惠民”，推进日常工作与创城指标融合共进，落实好党员干部包街、包片、包段机制，全力以赴完成创建任务。聚焦关键环节和重点领域，从群众关心的实际问题和行为养成抓起，彻底解决一批涉及环境卫生、公共秩序的痼疾顽症。突出社会主义核心价值观教育，深化未成年人思想道德品牌建设，巩固和发展创城成果。提升社会治理能力。持续开展安全隐患清理排查整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全管理，让消费者买的放心、吃的安全。落实好扶贫协作和支援合作任务，助力受援地区如期脱贫。扎实做好双拥共建工作。完成村、社区两委换届选举。严控各类债务风险，积极稳妥处置政府隐性债务。开展互联网金融、非法集资领域专项整治行动，有效防范化解金融风险。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境。切实解决群众合理诉求。完善“街乡吹哨、部门报到”机制，解决群众身边的事。着力办好供热管网改造、老旧小区综合整治、生态环境治理等民生实事，重点解决群众刚性需求。加强和改进信访工作，落实领导包案机制，集中解决一批历史遗留问题。认真受理区长信箱、媒体曝光、12345热线反映的问题，加大督查督办力度，确保群众合理诉求件件有回音、事事有人办。加强政府自身建设新时代、新任务对政府自身建设提出新的更高要求，我们必须把讲政治摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入推进政府职能转变，为群众提供优质高效服务。全面加强依法行政。严格遵守宪法法律，加强法律学习，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。严格履行重大行政决策法定程序，提高科学民主依法决策水平。严格规范公正文明执法，健全行政执法和监督体系，做好行政复议和行政应诉工作。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。全面推进改革创新。按照全市机构改革的总体部署，按时完成区级机构改革任务。深化国资国企改革，明确区属企业发展主业，加强企业清理整合，支持区属企业在优化提升“1+3”发展格局中发挥作用，推动企业做强做大。推进区属公司制企业董事会改革试点，完成环卫中心事改企改革和长城伟业公司公司制改制。全面改进工作作风。严格贯彻落实中央八项规定精神，驰而息纠正“四风”。精简压缩会议文件，进一步减少督查检查事项，坚决纠正痕迹管理倾向，让基层把更多时间用在抓落实上。完善政府绩效考评体系，发挥绩效考核的导向和激励作用。加强教育培训，加大人才引进力度，培养具有国际视野、创新精神的高素质专业化公务员队伍。全面加强廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，聚焦重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。加强财政资金管理，强化审计监督，确保资金安全高效使用。坚持正风肃纪，自觉遵守党纪党规和法律法规，严格执行廉洁自律准则，始终保持惩治腐败高压态势，实现干部清正、政府清廉。各位代表，时代赋予重任，奋发方可有为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、改革创新，锐意进取、扎实工作，为全面建设幸福美丽现代化新怀柔而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【怀柔区招商】2020年怀柔区政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月7日在北京市怀柔区第五届人民代表大会第六次会议上代区长于庆丰各位代表：现在，我代表怀柔区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届 二、 三、四全会和习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委市政府和区委决策部署，坚持稳求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，把新国成立70周年庆祝活动筹备及服务保障工作作为重大政治任务和全区工作的重之重，圆满完成第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动服务保障任务，保持了经济社会平稳健康发展，较好地完成了年度各项任务。初步统计，实现地区生产总值328亿元，增长6%；完成地方一般公共预算收入43亿元，增长6.5%；实现社会消费品零售额133.8亿元，增长6%；完成建安投资82亿元，增长21.3%；全体居民人均可支配收入达到3.99万元，增长8.5%；万元GDP能耗、水耗分别下降2.5%和3%；PM2.5年均浓度35微克/立方米，下降20.5%。 （一）落实北京城市总体规划，高质量完成疏解整治促提升专项行动。区域规划体系更趋完善。怀柔分区规划获得批复，新城街区控规启动编制。怀柔科学城规划发布实施，科学城科学规划、总体城市设计方案编制完成，科学城控规和城市设计导则形成重要成果。雁栖湖国际会都控规方案通过首规委主任办公会审议。第一批95个乡村规划批复实施，第二批、第三批151个乡村规划编制工作开始启动。全区规划体系进一步完善，发展目标进一步明确，发展蓝图进一步清晰。“疏整促”任务圆满完成。坚持疏解整治与优化提升同步推进。不断加大整治力度，拆除违法建设92万平方米，腾退土地146公顷，退出一般制造业企业36家，清理无证无照、占道经营65户，完成背街小巷整治31条，实现“开墙打洞”、“散乱污”企业动态清零。统筹抓好优化提升，完成留白增绿25.3公顷，升级改造商品交易市场2家，新建提升便民商业网点32个，8项基本便民服务实现全覆盖。全年10项市级任务、20项区级任务顺利完成，社会治理成效初步显现。 （二）聚焦综合性国家科学心关键任务，科学城建设全面提质增速。科学设施建设全面展开。5个大科学装置全部开工，综合极端条件实验装置完成土建工程，正在进行设备采购和安装，地球系统数值模拟装置主体结构完工，高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施、子午工程二期加快建设。材料基因组、清洁能源材料测试诊断与研发等首批5个交叉研究平台进入设备安装调试阶段，11个科教基础设施和第二批5个交叉研究平台启动建设。目前国家“十三五”时期布局的科学设施提前一年全部启动，“十四五”国家重大科技基础设施项目加紧谋划，怀柔科学城建设实现了新突破。公共服务项目全面启动。住房保障体系加快构建，翡翠华庭、水岸雁栖一期、碧桂园心主体结构封顶，雁栖国际人才社区、京粮悦谷新城和陈各庄共有产权房、新城04街区安置房开工建设。教育医疗设施提质升级，一零一学怀柔校区、实验二小怀柔分校、怀柔医院二期、妇幼保健院迁建、国科大教师公寓等工程加快推进。市政设施和环境持续改善，雁栖湖站、怀柔北站开通公交接驳，怀密线两侧景观提升工程开始施工，杨雁路改扩建提前竣工通车，科学城西和云西输变电站投入使用，雁栖河生态廊道一期具备开工条件。核心区公共文化和商业设施加紧布局，城市客厅、科学之光、雁栖湾、零散公服用地等项目启动全球征集方案，雁栖河顶秀美泉段冰雪休闲和灯光秀项目建成运行，夜间经济进一步丰富。创新生态体系全面构建。创新小镇发布运行，北京海创产业技术研究院、国科大怀柔产业研究院、魏桥产业研究院签约入驻。与科院研究所、清华、北大、国科大深化合作，科院北京纳米能源与系统研究所整建制入驻工作有序推进，北京应用数学研究院、“硬科技”孵化器、怀柔技术研究院等重点项目加快推进。国际学术交流合作不断加强，第三届国际综合性科学心研讨会、细胞科学北京学术会议、第二届雁栖航天论坛、世界前沿科技论坛成功举办，国家科学心国际合作联盟、“一带一路”国际科学组织联盟正式落户，怀柔科学城国际化水平和国际影响力持续提升。“100·365”科学行动全面实施。在区委领导下，以“科学一百年，拼搏每一天”的奋斗精神，制定实施怀柔科学城“100·365”科学行动计划。聚焦科教装置、配套设施和创新生态体系130余个重点项目，采取项目化运作，成立专班、明确责任，制定项目鱼刺图，建立电子工作日志，通过“日报告、周调度、月考核、季问责”方式，强化统筹推进，呈现举全区之力加速科学城建设的新局面，形成“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”的生动实践。 （三）持续推动高质量发展，区域经济转型升级步伐加快。会都优势日益彰显。圆满完成第二届“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障任务，充分展现雁栖湖是一个有历史积淀的地方，是一个启迪思想的地方，也是一个开启合作征程的地方。全力推动国际会都扩容提升，建成开放“一带一路”展示心，实现雁柏山庄主体结构封顶，全面启动栖湖组团改造工程，完成融创、卓正收购审计评估和雁栖景园、雁栖山庄资产划拨，推进雁栖小镇加快建设。成功举办全球创新经济论坛、第七届互联网安全大会、京东方全球创新伙伴大会、2019百度AIG大会、第四届京津冀雁栖湖旅游论坛等会议活动，实现国会议产业大会永久落户，全年承办各类会议会展2680场次、接待42万人次。影都要素加快集聚。第九届北京国际电影节、电影嘉年华、北京电视节目交易会等品牌活动成功举办。北京电影学院新校区一期工程竣工，电影学院二期、制片人总部基地、博纳影业怀柔基地、电影学院教职工集租房项目加快推进，08街区A地块启动上市工作。瀚海文创园跨境双心、庙城桃山影视基地和北京果脯博物馆建成使用。文化科技融合产业进一步发展，“阿里文娱产业基地”正式落户，光华视觉园投入运行，全年新注册企业100余家，文化产业相关收入超过100亿元。产业升级态势显现。制定怀柔区产业发展五年行动计划和区属企业提质增效三年行动计划，加强高精尖产业发展顶层设计，明确经济发展目标和路径。全力推动产业落地见效，建立高精尖项目库，促成北京机科国创轻量化科学研究院有限公司、机研标准技术研究院（北京）有限公司入驻，完成国家轻量化材料创新心试车间建设，推动东明兴业、奥瑞金等25个项目技改。加强服务业扩大开放综合试点工作，支持科合成油成功开发世界首套工业基础性数据库，加快推动国家轻量化材料研究院、福田戴姆勒高端重卡等10个项目落地，有序推进外国人服务大厅建设。全区高新技术企业保有量达到373家，全年完成技工贸总收入670亿元，实现利润32.5亿元。新增国华建投资等金融企业13家，实现金融业收入35.5亿元，增长6%。营商环境全面优化。深入落实市级优化营商环境“9+N”政策2.0版，形成案例2117件，超额完成世行评价任务，全市优化营商环境“千人千题”竞赛获得第二名。在全市率先完成区、镇、村三级政务服务体系“一窗”改革，做到106个固定资产投资项目无偿代办，120项高频事项“最多跑一次”，900项政务服务事项掌上办，形成“足不出村办政务”和“一气呵成办企业服务”怀柔经验，让企业和群众感到办事更加便捷。全面落实国家减税降费政策，累计减负26.9亿元，全区企业100%享受政策红利。坚持定期走访联系企业，建立“政府服务企业档案”，新发送“服务包”128个，解决问题108项。 （四）生态环境保护持续加强，城市治理能力进一步提升。生态质量不断改善。聚焦打赢蓝天保卫战，开展为期40天大气治理专项行动，推进煤改清洁能源工作，完成20个村、5030户煤改电工程。加大监管执法力度，检查重型柴油车8.4万辆次、处罚9717辆次，检查各类污染源4019家次、处罚331家，完成餐饮油烟治理1347家。强化道路、施工工地和裸地扬尘综合管控，年均降尘量5.6吨每平方公里，下降12.9%，全市排名第一。全力改善水环境质量，全面落实河长制，开展“清河”“清四乱”专项行动，腾退畜禽、渔业养殖场户468个。开展水源保护区集整治，推进污水治理，新建污水管线34公里、再生水管线22公里，国家、市级断面水质考核全部达标，地表水环境质量全市第一。实施打赢净土持久战三年行动计划，开展土壤污染详查，加强土壤污染风险管控。全面推进国家森林城市创建，建成怀柔城市森林公园，完成新一轮百万亩造林1.65万亩，林木绿化率、森林覆盖率分别达到80.5%和58.5%，绿色生态空间进一步扩大。交通环境明显改观。围绕建设无障碍城市，拆除城区机非隔离护栏1.02万米、阻车桩3254个，交通治理从被动阻挡向积极引导转变，城市形态更加通透开阔。围绕建设有序城市，施划路侧、建筑退线空间停车位6215个，启动杨雁路、雁栖大街路侧停车电子收费试点，查处交通违法行为，开展超限超载货车、皮卡车专项治理，提升非现场执法能力，处罚交通违法19万起。围绕缓解交通堵点痛点，整治6处商场、旅游景区交通乱象，改善4处学校周边堵点，优化36处城区道路及机非路口，科学施划64处斑马线，设置老城区“三纵十横”主干道专左线，优化调整28个交通信号灯，高峰时段老城区路口通行能力提升20%，道路行驶速度提升25%。三次降雪天气和早晚高峰时段，全区没有出现交通拥堵现象，群众出行体验更加舒适快捷。城市治理规范精细。实施百项环境整治任务，开展“清洁家园喜迎国庆·整治环境创城攻坚”专项行动，城乡环境考评全市第一。强化共建共治共享，出台《“门前三包”专项治理实施方案》，常态化、精细化落实“门前三包”责任，降雪天气各单位扫雪铲冰积极性、主动性全面提升，形成了公众参与、整洁有序的良好局面。完善物业管理机制，制定《无物业小区实行物业管理工作实施方案》，组建环卫物业公司，力争实现城区物业管理全覆盖。在全市率先推行住宿餐饮业垃圾减量化，积极推进垃圾分类，加大建筑垃圾综合利用，垃圾焚烧厂正式运行，生活垃圾无害化处理率达到99.8%，建筑垃圾资源化处置率达到95%。 （五）扎实推进乡村振兴战略，美丽乡村建设成效明显。乡村振兴战略效果显著。加强对村庄风貌、建筑风格、农房高度的管控引导，集打造一批高品质的美丽乡村，渤海镇六渡河村获评“2019年国美丽休闲乡村”，九渡河镇黄花镇村、怀北镇河防口村荣获第九批全国“一村一品示范村”，渤海镇北沟村和喇叭沟门乡榆树店村入选全国首批“乡村旅游重点村”。完善农村基础设施和公共服务配套，建设文化活动室36个，改扩建村级卫生室21个，解决6镇17村饮水困难、水源不稳定问题，受益群众3800人。积极发展镇乡经济，有序推进农业结构调整，发展景观农田、草药等特色农业和林下经济2万亩，启动北房镇发展集体经济试点。成功创建国家首批全域旅游示范区，推动乡村旅游提质升级，新建精品民宿171家，累计建成294家，数量居全市首位。农村人居环境明显改善。开展农村人居环境整治专项行动，统筹推进“清脏、治乱、增绿、控污”各项任务，清除各类垃圾14.6万吨，拆除私搭乱建46.9万平方米，拆除浅山区违法建设3.2万平方米。完成8个村污水治理工程和25座镇村污水处理站提标扩建，提升改造公厕65个、户厕2044个，农村无害化卫生厕所覆盖率达到97.4%。加快水长城生态沟域、满韵汤河沟域汤河口段建设，启动山区搬迁419户、949人。抓好规划自然资源领域问题整改，依法依规推进违建别墅清理整治。脱贫帮扶工作深入推进。聚焦“两不愁三保障”突出问题，严格落实助力受援地脱贫攻坚三年行动计划，扎实做好扶贫协作和对口支援工作，主动对接丰宁、怀安、四子王旗、科左后旗、杂多、卢氏，确定75个市区帮扶项目，帮扶资金3.1亿元，助力受援地如期脱贫摘帽。全面落实“六个一批”精准帮扶措施，深化与东城、海淀及市属国企高校结对帮扶，实施低收入帮扶项目16个，带动全区737户、1384人增收，低收入农户人均可支配收入超过11160元，基本完成脱低任务。 （六）坚持以人民为心的发展思想，人民群众获得感明显增强。社会事业稳步发展。围绕提升教育教学质量，认真办理人大议案，出台“1+2”指导性文件和城乡一体化办学管理办法，与北京一七一学、府学胡同小学、关村一小、五一小学、北京明天幼稚集团等市级名校实现一体化办学。建成启用第六幼儿园、怀北镇幼儿园，新增学位530个。深化北京朝阳医院、北京医医院、北京妇产医院托管合作，新增医技科室5个，引入先进医疗技术39项，新建新生儿危重症监护病房，填补了怀柔早产儿和新生儿重症救治关键技术空白。完成区医院整体搬迁，群众就医环境极大改善，顺利完成三级医院等级评审，实现区域内三甲医院零的突破，医科研教学医疗水平显著提升。深入实施医耗联动综合改革，取消医用耗材加成医疗机构107家，调整规范医疗服务28项。荣获全国第五届“万步有约”健步大赛主办城市，举办全国大学生皮划艇锦标赛、长城马拉松、怀柔徒步大会、满族文化节、长城文化节等品牌特色活动。开展文化惠民演出和公益电影放映1.3万场，群众业余生活更加丰富。社会保障不断提升。发挥政府作用，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。全面实施稳就业各项措施，开展就业培训2300人，实现城乡劳动力就业6800人，城镇登记失业率控制在3.5%。持续推进社保扩面征缴，养老、失业、工伤三项保险参保人数达到62万人次，实缴基金25.5亿元，分别增长4.8%和10.3%。推动无拖欠工资工作常态化，为698名职工追缴拖欠工资656万元。构建三级养老服务体系，完成庙城镇养老照料心建设，新建养老驿站30家。加大社会救助力度，为4.8万名低保特困人员和高龄老人、困难儿童发放政策补贴2.7亿元。全面推进老城更新改造，完成85栋老旧小区综合整治。实现南华大街东延竣工通车，有序推进天北路北延、通怀路（怀柔段）、京沈高铁怀柔南站建设，荣获全国城乡交通运输一体化示范区。稳步实施棚户区改造，庙城村棚改安置房交付使用，示范区环境整治、04街区、刘各长、怀北庄等棚改安置房加快建设。全区“七有”“五性”综合评价排名全市第一。社会生活和谐稳定。深化党建引领“吹哨报到”改革，创新“接诉即办”机制，强化工作统筹调度，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。完成2696户跑冒滴漏修缮，房屋漏雨诉求同比下降69.8%。开展挂账诉求“清零行动”，全年办理群众诉求4.9万件，“接诉即办”综合成绩排名全市第二。建立社区工作事项准入制度，扎实推进社区减负。深化全国文明城区创建，群众知晓率、支持率、参与率不断提高，城市文明程度和市民文明素质进一步提升。推进“平安怀柔”建设，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感指数稳居全市前列。强化食品药品安全监管，完成“阳光餐饮”工程3661家，荣获北京市食品安全示范区。加强城市安全隐患治理和消防安全执法，取得明显成效，生产安全事故和死亡人数均下降70%。深入开展国防动员和双拥共建，军民融合发展取得新成效。妇女儿童、残疾人事业取得新发展。过去一年，我们认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议91件，办理政协委员提案98件。不折不扣落实市委批准的机构改革方案，顺利完成政府机构改革。严格贯彻落实市委要求和区委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入一线开展调查研究，推动“四不两直”调研常态化，坚持立查立改、即知即改，全力抓好“8+2”专项整治任务整改。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压缩10%以上，实施预算绩效管理，加强审计监督，财政资金审减率2.5%。高质量完成全区第四次全国经济普查，摸清了经济“家底”。切实履行全面从严治党主体责任，加强政府廉政建设，严格执行央八项规定精神和市委、区委贯彻落实办法，坚决防止“四风”反弹，力戒形式主义、官僚主义，推动政风行风持续好转。过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，取得这样的成绩来之不易。这是习近平新时代国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府正确领导和区委带领全区人民团结拼搏、努力奋斗的结果，是全区各部门、各单位广大干部职工坚守初心、砥砺前行、担当作为的结果。在这里，我谨代表怀柔区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻区单位、解放军和武警官兵，向所有关心支持怀柔发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，北京正处在城市更新、高质量发展的关键期，怀柔正处在加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的起步期，在面临新机遇的同时，也存在不少困难和挑战，主要是：经济下行压力加大，财政收支平衡难度进一步增加；对标“怀柔科学城要突破”的任务要求还有差距，对“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”的认识还需要进一步提升；城市治理任务艰巨，治理体系和治理能力现代化水平需要进一步提高；农村集体经济增长和农民增收乏力，实施乡村振兴还需进一步加力；群众“七有”“五性”需求还不能较好满足，发展不平衡不充分的问题还需进一步重视。对这些问题，我们要系统研究，采取有效措施加以解决。 二、2020年主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快怀柔科学城建设、推动区域高质量发展的重要一年，做好政府各项工作意义重大。要牢牢把握怀柔科学城建设这条主线，在“统领”和“融合”上持续发力，加速建设世界级原始创新承载区。要牢牢把握全面建成小康社会的奋斗目标，坚持以人民为心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力抓好保障和改善民生各项工作，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。要牢牢把握坚持和完善国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略安排，全面深入贯彻党的十九届四全会精神，不断提高城市精细化治理水平，为加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局打下坚实基础。要牢牢把握怀柔分区规划目标，全面对照各领域节点任务，高水平编制“十四五”规划，以最高标准、最严要求抓好规划实施，推动区域高质量发展取得新成效。2020年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届 二、 三、四全会和央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实市委市政府决策部署和区委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕服务首都“四个心”建设，提升“四个服务”水平，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动怀柔实现新发展。2020年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；完成一般公共预算收入43亿元，与上年持平；完成建安投资85亿元；社会消费品零售额增长5.5%；全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步；万元GDP能耗、水耗分别下降1%和3%；PM2.5年均浓度完成市级任务，生态环境进一步改善。实现上述目标，重点做好以下工作。 （一）确保科学城城市框架扎实起步，综合性国家科学心建设成效初步显现。全面落实科学城规划，抓好“100·365”科学行动计划，以钉钉子精神，完成起步阶段关键性任务，确保“科学+城”取得突破性进展，努力为全国科技创新心建设提供新支撑。全力推动科学设施建设提速。集力量抓好怀柔科学城聚核区建设，加快推进综合极端条件实验装置调试运行，完成地球系统数值模拟装置和首批5个交叉研究平台设备安装，并进行调试。完成子午二期土建工程，实现多模态跨尺度生物医学成像设施和11个科教基础设施主体结构封顶，加快高能同步辐射光源和第二批交叉研究平台建设。加强重大科技项目的顶层设计和战略布局研究，围绕物质、空间、材料等重点科学方向，谋划“十四五”国家重大科技基础设施布局，争取国家实验室落户。制定科学设施管理运行政策，建立健全共享服务机制。全力推动配套设施建设提速。完善城市服务和配套功能。加快雁栖国际人才社区、国科大教师公寓、陈各庄共有产权房、示范区环境整治安置房建设，启动专项人才公租房建设和闲置农宅科学家工作室改造。积极推进一零一学怀柔校区、实验二小怀柔分校、怀柔医院二期扩建和妇幼保健院迁建。启动第三实验学校、国际学校、科学城文体设施、城市客厅、科学之光和酒店式公寓等项目建设。完成雁栖河生态廊道一期和怀密线景观提升工程。实现通怀路（怀柔段）竣工通车，推进市郊铁路和怀联支线规划建设，完成科学城东110千伏输变电项目主体工程，推动科学城北区10千伏配网工程开工建设。全力推动创新要素落地提速。高水平做好雁栖小镇起步区建设，打造具备国际交往和科技服务功能的特色精品小镇。围绕大科学装置和交叉研究平台构建创新链，不断补齐创新要素短板。精准制定综合性国家科学心发展政策。启动科院相关院所和国科大本科生整体搬迁。加强与北大、清华以及国外知名大学合作，推动重点实验室布局落地。加快北京应用数学研究院、“硬科技”孵化器、干细胞生命科学实验室等项目建设。加快福田戴姆勒一工厂退出，引导孵化器头部企业落地，建设一批低成本创新空间，打造“硬科技”孵化园，成立怀柔技术研究院和怀柔仪器公司。引进高水平人才及团队，营造国际化人才环境。推进科学城开放交流，培育一批友好城市。办好第四届国际综合性科学心研讨会、第三届雁栖航天论坛，加强重大项目发布，进一步提高怀柔科学城的知名度和影响力。 （二）担起国际会都建设责任，书写融合发展新篇章。围绕“服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区”功能定位，更好地服务党和国家外交工作大局，带动区域发展。积极推进会都扩容提升。深入落实“四统一”要求，推动国际会都控规批复，利用好体育公园设施，增加核心岛文化、科技和体育休闲功能。加快雁柏山庄和栖湖组团改造提升，推进卓正项目收购和北京法官进修学院、京武培训心划拨。打通环湖岸线，加快雁栖湖北二路规划建设，推进环湖山体生态治理和彩叶林景观改造提升，营造优美的国际交往环境。着力完善会都服务功能。发挥国际会都品牌优势，统筹会议设施和周边资源，布局文化艺术、观光游览、科技体验、商业消费功能，打造国际高端商务区。强化会都专业服务优势，打造会都一流服务保障团队，提升经营管理服务能力，吸引知名会展企业入驻。聚集调动首都外交资源，争取央有关单位支持，力争驻华使节会议等重要活动在怀举办。推动国际会都与怀柔科学城、国影都深度融合，引进一批品牌活动，带动会议会展，实现可持续发展。整合国际会都与慕田峪、红螺寺、青龙峡等旅游景区资源，精心设计旅游线路，打造国家级休闲旅游度假区。 （三）夯实经济创新发展基础，打造产业高质量发展引擎。全面贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，深入落实“六稳”措施，促进新旧动能接续转换，努力推动经济高质量发展。有效增强影都发展活力。大力集聚影视核心资源，加快推进北京电影学院新校区一期建成投用和二期开工建设，实现电影学院教职工集租房主体结构封顶，力促电影学院整体搬迁。推动制片人总部基地项目加快建设，加紧推进博纳影业怀柔基地、影基地二期项目。加快08街区A地块供地建设，启动B地块一级开发。统筹布局商业、文化等功能要素，打造特色街区。推进“阿里文娱产业基地”、爱奇艺音乐城、游戏动漫和音乐电竞等头部企业落地建设。持续办好第十届北京国际电影节、电影嘉年华和电视节目交易会等品牌活动，加快把影视产业示范区打造成为怀柔发展新的增长极。切实抓好产业发展计划。打造经济发展新引擎，加强产业业态战略布局研究，优化关村怀柔园发展空间，利用金隅水泥厂旧址建设应用研究示范区。推动福田戴姆勒高端重卡项目开工建设，推进奥瑞金和红星厂区升级改造。发挥海创产业技术研究院、国科大怀柔产业研究院作用，助力人才集聚和产业发展。落实《北京市促进科技成果转化条例》，加快培育硬科技产业业态。做好税源涵养，发展“隐形冠军”经济，大力培育税收增长点。筹建金融服务办公室，着力发展科技金融产业，提升金融服务科技创新的能力。推进区属国企提质增效三年行动计划，全面提升企业运营能力，实现资产规模和利润不断增长。精准解决企业发展难题。落实《优化营商环境条例》，抓好优化营商环境3.0版政策落地，聚焦解决企业发展和群众创业的难点痛点，推出“一件事套餐服务”。统一全区政务服务事项标准，规范流程，推进审批服务便利化。探索实行行政服务大厅周末服务制度，研究企业群众办事事前审批机制，力争申报材料“一次不退”。落实国家减税降费政策，更好地服务企业发展。用好服务业扩大开放综合试点政策，坚持区领导走访企业制度，完善“政府服务企业档案”、企业“服务包”和“亲清管家”等服务机制，更好地兑现服务企业的承诺。培育怀柔夜经济，引进品牌咖啡店、静态酒吧、特色书店和科技体验店等，促进多元业态有机融合，形成新兴消费生态体系。 （四）聚焦发展难题短板，提升治理体系和治理能力现代化水平。深入贯彻习近平生态文明思想，加强污染防治和精细化管理，不断提高城市治理水平。精细治理生态环境。坚持科学治污、精准治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。坚定不移打赢蓝天保卫战，继续推进清洁能源替代，完成9个村、1491户“煤改电”任务。加强扬尘管控，实现各类道路清扫保洁全覆盖，完善降尘监测系统和量化考评机制，压紧压实扬尘污染防治责任。开展挥发性有机物治理专项行动，加大对印刷、汽修行业及重点餐饮企业挥发性有机物专项执法检查。强化空气污染治理，让“APEC蓝”成为常态。深入落实河长制，开展河湖清理整治专项行动。高标准编制“四水”规划，加快推进怀柔污水处理厂、怀北污水处理厂提标扩建工程，全区污水处理率达到88.5%，再生水利用量达到2650万立方米。完善土壤污染风险评估体系，加强重点地块风险管控，完成重点行业企业用地土壤详查。高质量推进新一轮百万亩造林绿化，新增绿化造林7744亩，完成京津风沙源治理4.73万亩，实现国家森林城市创建目标。做好第二轮央生态环境保护督察反馈问题整改，加强区级环保专项督察和日常督察。持续推进“疏整促”工作。建立健全专项任务“动态清零”长效机制，巩固“散乱污”企业、“开墙打洞”等治理成效，严防新生反弹。严格执行新增产业禁限目录，退出一般制造业企业，加快实现产业转型升级。持续深化违法建设治理，拆除违法建设148万平方米，腾退土地185公顷，实现无新生违法用地和非宅违法建设。落实背街小巷环境精细化治理三年行动计划，持续整治占道经营和无证无照经营。下大力气做好优化提升工作，启动实施“战略留白”临时绿化110.5公顷，建设提升基本便民服务网点30个。科学推动交通治理。坚持以人为本，倡导慢行优先、公交优先、绿色优先理念，深入开展交通秩序专项整治年活动，进一步梳理排查交通堵点，优化机非路口，完善交通标识和监控系统，提升通行效率。加强城乡停车秩序治理，规范管理快递、外卖配送车辆，加大对违规行驶、超限超载货车和农用车、电动三轮车违法上路等行为的处罚力度，营造安全有序的出行环境。优化公交线网布局，推动公交场站外迁。开展“3510绿色出行”活动，倡导3公里步行、5公里骑行、10公里公交，打造绿色出行示范区。系统开展城市治理。坚持精治共治法治，以赋权、下沉、增效为重点，落实好街道管理体制改革各项任务。深化“吹哨报到”改革，强化网格化管理，发挥街巷长、小巷管家、网格员作用，解决好群众身边的问题。严格落实《北京市生活垃圾管理条例》，发挥党政机关和社会单位强制分类带头作用，引导市民积极参与垃圾分类，推动垃圾源头减量，完成垃圾分类示范片区创建任务。落实《物业管理条例》，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的议事沟通、协同治理机制，将物业服务管理纳入社区治理体系。抓好无物业小区物业管理，逐步实现“有安全防范、有绿化养护、有停车管理、有基本维修维护、有卫生保洁管理”。以“门前三包”专项治理为抓手，深入开展市容环境、设施环境、秩序环境综合治理。加强人工智能、物联网等科技手段运用，提升城市精细化管理效能。 （五）统筹城乡协调发展，改善人民群众生产生活条件。稳步推进老城更新和美丽乡村建设，加快形成城乡融合、共同繁荣的良好局面。持续完善新城服务功能。加快编制街区控规，启动编制乡镇域国土空间规划，构建国土空间全域管控体系。加强城市设计，实施责任规划师制度，开展好城市体检。推进老城区“三纵十横”主街绿化和景观提升，加大老旧小区综合整治力度，引导老旧小区加装电梯。加快怀北庄、刘各长、驸马庄棚改安置房建设。开通京沈高铁怀柔南站接驳线路，实现天北路北延一期竣工通车，推进111国道出京线和北大街三期前期工作。持续改善乡村人居环境。全面推行乡村责任规划师制度，完成151个村庄规划和实施方案编制。继续实施“百村示范、千村整治”工程，集打造16个市级“百村示范村”。持续整治农村人居环境，营造干净、整洁、有序的村容村貌。加强农村基础设施建设，完成所有季节性饮水困难村的水源改造，推进城带村和民俗旅游村污水治理工程，新建改造村级污水处理站30处，改造公厕200个、户厕1055个，完成山区搬迁43户、105人。完成汤河口、喇叭沟门输变电站工程，加快黄坎、桥梓输变电站建设，提升电力保障能力。开展文明村镇创建和最美家庭评选活动，塑造良好乡风家风民风，提升乡村社会文明程度。持续发展农村集体经济。发挥农村基层组织头雁效应，提升村级班子发展集体经济的能力。制定农村集体经济扶持政策，建立集体经济与区域经济融合发展机制，培育发展壮大集体经济。制定“村地区管”实施办法，健全土地用途管控机制，管好用好农村集体建设用地，保障村集体和农民长期获利受益。深化渤海镇集体建设用地试点工作。积极发展少数民族乡村经济，打造满韵汤河民族团结文旅精品示范带。加强栗花溪谷等乡村旅游生态景观建设，发展精品民宿和特色乡村酒店，促进旅游提质、农民增收。创新科技服务、乡村旅游、农业种植相结合的农村集体经济组织形式，吸引实用人才到农村创新创业，培育一批懂科技、爱农村、会经营的新时代农村致富带头人。 （六）紧扣“七有”要求和“五性”需求，切实保障和改善民生。坚持共享发展理念，深化优质资源结构性配置，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感。有序增加优质资源供给。深入推进教育教学质量提升工作，实施名校、名校长、名师工程，努力办好人民满意的教育。优化教育资源布局，规划建设第七小学，加快推进04街区初、高建设。持续深化一体化办学，推动青苗国际学校、北京十一学校落户。加快怀柔医院三级医院创建，加强基层医疗服务机构和乡村医生队伍建设。创建公共文化服务体系示范区，推进区级综合文化心建设，完成龙山泉河文化心装修改造，建设镇级文化心5个、村级文化室36个。推动长城文化带建设，完成箭扣长城三期修缮。办好满族文化节、长城文化节、怀柔徒步大会等品牌活动。建好用好群众身边的体育场馆设施，积极参与冬奥冰雪运动，广泛开展全民健身活动，进一步丰富广大群众文体生活。稳步提升社会保障水平。完善住房保障体系，多渠道筹建政策性住房，更好地解决群众住房问题。健全城乡统筹的就业政策体系，培训城乡劳动力1500人，实现就业5000人。推进基本养老保险制度改革，继续做好社保扩面工作，稳步提高待遇水平。深入落实“六个一批”精准帮扶措施，加强低收入农户帮扶与社会救助政策衔接，确保全区低收入农户帮扶工作全面完成。深化“携手奔小康”行动，助力受援地巩固脱贫成果。深入开展助老、助残、助教精准救助。健全三级养老服务体系，建成汤河口养老照料心，推进桥梓镇敬老院改造，新建村居养老服务驿站10个。加强市场价格监测预警，做好物价调控。妥善解决群众合理诉求。进一步做好“接诉即办”向“未诉先办”转变，持续开展挂账诉求“清零行动”，加大对信访积案和历史遗留问题化解力度，深化区直部门服务村居和12345服务企业工作。健全完善应急管理体制机制，全面提升应急指挥救援能力、应急队伍专业化能力和灾害防治能力。建立健全城市安全风险分级管控和隐患排查治理预防体系，深入开展危险化学品、液化石油气等专项整治，加强地下管线安全管理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品全过程监管，守牢食品药品安全底线。深化“平安怀柔”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等金融诈骗行为，解决群众反映强烈的治安突出问题。切实深化文明城区创建。抓好央文明办测评考察反馈问题整改。对标对表全国文明城区测评体系，坚持创城与心工作相结合，坚持创城与群众“七有”“五性”需求相结合，开展市民文明行为、社会文明秩序专项行动，统筹抓好宣传动员、文明引导、实事惠民、志愿服务和全国双拥模范城创建等活动，不断提高市民文明素质和城市文化品味，努力取得优异成绩。 三、加强政府自身建设进一步增强责任感和使命感，自觉践行以人民为心的发展思想，创新行政方式，提高行政效能，扎实提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）进一步加强政治建设。不折不扣落实“看北京首先要从政治上看”的要求，更加主动地把怀柔发展放在首都工作大局去定位、去谋划，始终从政治上把大局、看问题、做工作，始终在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，坚决贯彻落实央、市委市政府和区委决策部署。建立健全“不忘初心、牢记使命”的长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。 （二）进一步加强法治建设。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，落实重大决策出台前向区人大常委会报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督。健全依法决策机制，发挥法律顾问制度作用，做好决策合法性审查工作。加大法律培训力度，提升基层依法行政能力。继续探索跨领域、跨部门综合执法，进一步整合行政执法队伍，构建区镇（街）有效衔接的综合执法工作体系。认真落实普法责任制，推进公共法律服务体系建设。 （三）进一步加强作风建设。严格贯彻执行央八项规定精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向，持之以恒正风肃纪。树立狠抓落实的工作导向，对重点工作实行台账式管理、项目化推进，作出的承诺要坚决兑现，定下的事情要一抓到底。坚决破除形式主义、官僚主义，大力精简各类检查、报表、会议，让基层干部有更多时间抓落实。健全“督考合一”，用好考核指挥棒，发挥绩效考核的导向和激励作用。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出和非重点项目支出。增强学习意识，引导干部学科技、懂科技、用科技、会服务，培养干部具有国际视野和创新精神。 （四）进一步加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，健全政府系统管党治党责任层层传导机制。落实政府信息公开规定，扩大公众参与政务工作，建设“阳光政府”。大力推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度，加强对重点工程的跟踪审计，强化对工程招投标、预决算评审、验收等全过程监督，确保工程质量，提高财政资金使用效益。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，深化运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败的高压态势，切实营造风清气正的政治生态。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，高举国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，以开拓进取、勇于担当的精神状态，以锐意改革、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，为扎实推动区域创新发展、高质量发展，全面开创怀柔发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【怀柔区招商】2021年怀柔​区政府工作报告

  2021年怀柔区政府工作报告2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势，艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委、市政府和区委决策部署，各项事业取得了可喜成绩，顺利完成"十三五"规划主要目标和任务。初步核算，实现地区生产总值396.6亿元；完成地方级一般公共预算收入73.4亿元，增速排名全市第二，完成区级一般公共预算收入43.4亿元，增长0.8%；实现规模以上工业总产值684.4亿元，增长19.1%，增速排名全市第三；完成固定资产投资180.7亿元，增长25.5%，增速排名全市第二；完成土地供应142公顷，增长219%；开复工面积突破600万平方米，增长63%；实现全体居民人均可支配收入41779元，增长4.3%，增速排名全市第二；单位地区生产总值能耗、水耗分别下降1.8%和8.07%；细颗粒物年均浓度29微克/立方米，同比下降17.1%，排名全市第一；生态环境状况指数排名全市第一；接诉即办综合成绩排名全市第一；"七有""五性"监测评价总指数排名全市第一；连续两次成功创建全国双拥模范城；获评国家"绿水青山就是金山银山"实践创新基地；"怀柔一号"科学卫星成功发射。 一、统筹推进疫情防控和复工复产，经济社会秩序实现快速恢复 （一）迅速形成全社会动员机制第一时间成立疫情防控工作领导小组，组建"一办十五组"工作专班，坚持早会商、晚调度，召开110余次领导小组会和区政府专题会，落实"三防""四早""九严格"，坚持"外防输入、内防反弹"，压实"四方责任"。建立社区防控、疫情处置、信息报送等机制，在全区迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应。加强汤河口、宝山寺、京承高速检查站和18个进京"小路口"排查，发动6.7万余名志愿者参与值守，加强高风险人员管控，动态建立"六本台账"，落实"六包一制度"。制定常态化疫情防控方案、风险监测方案、公共卫生应急管理体系建设方案和爱国卫生运动三年行动方案，坚持日常调度，确保疫情防控措施落实到位。 （二）采取前瞻科学有效的防控措施疫情初期在扩大密接者排查范围、外地返怀人员隔离14天等方面的措施均早于全市统一部署，做到"六个率先"。注重提升专业防控能力，扩建怀柔医院感染疾病科，增加100张负压隔离病床，新建中医院、妇幼保健院发热门诊和16个发热筛查哨点，改扩建核酸检测实验室7个，核酸检测能力由单日450人份提升至10000人份。我区出现首个疑似病例后，适度提前密接者判定起始时间，所有确诊病例均在研判管控范围内。新发地疫情暴发后，连夜开展工作，对1.1万家农贸市场、餐饮服务单位、"七小"门店全面消杀，对3万余名相关人员核酸检测，并组织150名医务人员支援丰台区防疫。 （三）全面有序促生产稳供给建立复工复产"1+3"机制，落实"一企一策"工作要求，率先推动29个科学设施和市、区重点工程开复工，专班服务福田戴姆勒等企业，272家规上企业上半年全部复工，3426家规下企业复工率达到93.7%。落实市级"十九条""十六条"帮企纾困措施，安排疫情防控专项经费3.2亿元，减税降费8.8亿元，解决中小微企业低息贷款5.92亿元，支持信贷41亿元，减免房租2709万元，社会保险费减免企业2万余家，涉及金额13.04亿元。多方筹措防疫物资，优先保障医疗机构、社区村防控一线和社会弱势群体，守好百姓的"米袋子""菜篮子"，严厉打击生产销售假冒伪劣产品，有效维护市场稳定。 二、狠抓重点项目建设进度，为构建以科学城为统领的"1+3"融合发展新格局奠定坚实基础 （一）科学城城市框架全面扎实起步科学设施加速建设。统筹推进"十三五"布局的29个科学设施建设，地球系统数值模拟装置、综合极端条件实验装置全面进行设备安装，高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施主体结构完工，子午工程二期主体工程基本完工；第一批5个交叉研究平台竣工验收，第二批8个交叉研究平台全部开工；11个科教基础设施，10个实现主体结构封顶，1个完成基础结构施工。公共服务加速供给。城市客厅A地块项目实现开工，雁栖小镇起步区地块即将入市，创新小镇完成升级改造；雁栖国际社区、科荟雅园主体结构封顶，栖美园、凯利特公寓改造主体完工，中科院大学雁栖湖校区集体宿舍开工建设，悦谷新城家园项目加快推进；一零一中学怀柔校区北地块项目正式投用；怀柔医院二期主体结构封顶，国际部建设有序推进。基础设施加速完善。市郊铁路怀密线开通至北京北站，雁栖湖火车站实现交通接驳；通密线开通运行，京通铁路电气化改造加快实施；京沈客专怀柔南站具备通车条件。天北路北延、通怀路怀柔段主体完工，科院路、雁栖东二路等市政道路有序推进。科学城东110千伏输变电、科学城北区10千伏配网工程正式启动，起步区综合管廊开工建设。创新要素加速集聚。国家自然科学基金委区域创新发展联合基金获批；与科技部科技评估中心、中国分析测试协会等签署合作协议；纳米能源与系统研究所540余名师生整建制搬迁；雁栖湖应用数学研究院挂牌运行；北京凝聚态物理国家研究中心、中国科学院凝聚态物理卓越创新中心挂牌，物理所150余名科研人员正式进驻；国科大产业研究院、中科脑智创新研究院开始运营；清华工研院雁栖湖创新中心正式成立；创业黑马科创加速总部基地落户怀柔。 （二）国际会都功能持续完善雁柏山庄主体完工，栖湖组团实现供地，融创项目完成回购，松秀园酒店改造设计方案基本完成，雁栖湖北二路建设积极推进，"一带一路"展示中心实体书屋投入使用。成功举办世界心血管大会、首届雁栖人才论坛、第二届雁栖湖健康发展论坛、第十三届中国会议产业大会等活动1800余场，接待37万人次。全面摸排环湖资源，完成金灯山生态修复。 （三）中国影都建设稳步推进北京电影学院怀柔校区一期竣工验收，影视人才社区和星悦雅园开工建设，祥瑞路东延、安平东路立项获批；中影基地二期建设方案基本确定，星美影视城南北地块完成收购；08街区A地块入市摘牌，中公教育一体化培训基地落户。新增文化企业297家，实现规上文化及相关产业收入61.6亿元。成功举办第十届北京国际电影节等品牌活动，中国影都知名度进一步提升。 三、坚持系统谋划统筹推进，经济体系和产业布局全面优化 （一）工业经济呈现逆势增长规模以上汽车制造业产值437.1亿元，增长46.5%。奔驰重卡"中国制造·专属中国"全球发布会在怀举行，高端重卡H6在建项目总投资81亿元。健乃喜等3家企业诊断试剂获批，生物医药产业实现产值29.2亿元，增长36.4%。以科技创新赋能制造业，运用工业互联网、人工智能等新技术改造传统工业项目19个，推动奥瑞金、红星等优质企业全产业链优化升级。全区高新技术企业保有量达到600家，完成技术合同成交额12亿元。 （二）高质量发展势头强劲帮助科拓生物等3家企业成功上市，助力有研粉末上市获批。组建怀柔仪器和传感器公司，成立物理所物科仪器研发中心。聚焦区块链、智能制造、生命健康等领域，成功引进卓立汉光等27家行业领先科创企业。与中科院空间中心共建空间宇航产业技术研究院，孵化国科空宇等14家创新企业。帮助自动化所脑功能检测与调控设备等4个项目落地转化。启动战略新材料产业技术研究院和北科大能源环境与绿色材料研究院筹建。金融业营业收入43.9亿元，增长25.1%。建成5G基站356个，实现城乡重点区域全覆盖。信息服务业快速发展，收入增长3.3%。区属国有企业在经济社会发展中的作用日益突显。 （三）科学城集聚效应开始显现全年新增注册企业1.2万户，增长64.8%，其中科技类企业5308户；全年迁入企业4060户，增长217.9%；平均每月新增企业1336户。14个镇乡招商引资成效显著，长哨营、汤河口、琉璃庙、宝山、杨宋注册企业增长速度较快，雁栖、汤河口、九渡河、桥梓、长哨营、琉璃庙、北房、庙城财政收入实现正增长，雁栖镇完成全年任务的136%。实现社会消费品零售总额203.1亿元，消费市场逐步复苏。 （四）营商环境进一步优化高标准落实《北京市优化营商环境条例》，推进"一网通办"，实现2809个办理事项100%网上申办，300个主题事项"一表"办理。推行政务事项跨厅联办，实现1000个事项线上自助办理，176个税务事项全程网办，49个税务事项全城通办。落实市场主体登记"告知承诺制"，企业登记注册、变更、注销"即时办结"。启用"多规合一"平台，工程规划许可审批缩短2/3时间。落实"亲清管家"服务机制，区领导走访企业300余家次，有效解决企业发展中的问题。 （五）工作体系更加完善高效建立"五办三组团"机制，成立重大办、经济办、上市办、财源办和"两区"办，设置科学城、南部、北部3个组团。建立镇乡与科学城服务对接机制，开展科研院所"管家式"服务。制定"100·365"科学行动计划，建立139个重大项目、30个拟上市企业服务台账，制定731本项目服务手册，统筹推进重点工程、产业发展和财源建设。 四、扎实推进生态环境保护，城乡治理水平持续提升 （一）生态底色愈发靓丽开展为期50天的大气污染攻坚行动，PM2.5在全市率先进入"20+"，创有监测记录以来最好数据，PM2.5、PM10、SO2、NO2四项污染物浓度和重污染天数五项指标全市第一，优良天数达到290天，同比增加18天。推行"一扫两保一洗一冲"保洁作业模式，治理扬尘污染面积245.3万平方米，降尘量下降至4.7吨每平方公里；推进煤改清洁能源工作，完成12个村、2933户"煤改电"工程。建设污水管网50公里，完成13个村生活污水收集处理工程，污水处理率达到88.5%。建立村级水环境质量考核体系，国家、市级6个断面水质考核全部达标。完成新一轮平原造林7848.9亩，治理京津风沙源二期营林造林4.73万亩，抚育林木16.1万亩，完成雁栖河生态廊道一期主体栽植，林木绿化率、森林覆盖率分别达到85.02%、77.38%。 （二）城乡环境更加优美坚持疏解整治与优化提升同步推进，高标准完成11项市级任务和23项区级任务。拆除违法建设97.55万平方米，腾退土地202.58公顷，完成非正规垃圾堆放点整治12处。划定耕地保护空间7.8万亩，整改永久基本农田违法用地22处。严厉打击环境违法行为，检查污染源11万次，处罚重型柴油车2520辆，办理生态环境类案件和投诉举报455件。开展环境卫生、街面秩序、市政设施等十大专项行动，整治提升背街小巷20条，整改问题点位1687处，"开墙打洞"保持"动态清零"，提升基本便民商业网点35个，实现"战略留白"临时绿化110.5公顷，城乡环境月度综合考核排名生态涵养区第一。 （三）乡村建设取得实效全面推进第一批95个美丽乡村基础设施和公共服务设施建设，建成北沟等16个市级示范村。完成4个行政村供水管网改造和34条乡村道路大修，启动黄坎110千伏、喇叭沟门35千伏输变电工程。深入开展"清脏、治乱、增绿、控污"工作，清除垃圾4.28万吨，拆除私搭乱建7.17万平方米。在施农村危房改造390户，完成山区搬迁44户，提升改造公厕291座、户厕1164座，全区无害化户厕覆盖率达到99%。制定发展集体经济实施方案，确定试点村59个，组建新型集体林场42个，带动绿色就业2500人。推动乡村旅游服务设施提质升级，新增精品民宿84家，全区总量达到378家，全市第一。 （四）社会生活和谐稳定深化"吹哨报到"改革和接诉即办工作，强化未诉先办、主动治理，全年办理群众诉求9.2万件，投资8000万元，解决一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。着力化解信访矛盾，群众来访批次、人次分别下降32.2%和26.6%。开展城市安全隐患治理三年行动，高标准做好市安全生产督察反馈问题整改，安全生产事故起数、死亡人数分别下降42.8%和40%。加强食品药品安全监管，抽检合格率分别达到99.81%和100%。加强金融监管，有序清退P2P网贷平台，稳定金融市场秩序。打赢扫黑除恶专项斗争收官战，群众安全感进一步提升。国防动员、妇女儿童、残疾人等事业取得新进展。 （五）城市文明不断彰显深化全国文明城区创建，落实文明行为促进条例。落实生活垃圾管理条例，居民生活垃圾分类知晓率、参与率分别达到100%和95%，全区生活垃圾减量18%，厨余垃圾分出率达到20%。落实物业管理条例，联合34家物业公司成立物业管理行业协会，住宅小区物业服务覆盖率达到100%。落实街道办事处条例，完成40项街道改革重点任务，稳妥推进16支市级协管员队伍下沉。深入开展"制止餐饮浪费、践行光盘行动"，营造节约光荣、浪费可耻的良好氛围。 五、聚焦保障和改善民生，群众获得感不断增强 （一）规划引领绘就民生愿景牢固树立共享发展理念，聚焦人民对美好生活的向往，紧扣"七有"要求和"五性"需求，以落实北京城市总规和怀柔分区规划为根本遵循和重要抓手，科学制定"十四五"规划，高标准编制科学城控规、城市设计导则、8个科学城专项规划、新城控规街区指引和国际会都控规方案，启动编制中国影都控规、11个镇乡国土空间规划、8个镇乡中心区控规，开展老城更新专题研究，扎实开展城市体检工作。 （二）持续推动老城旧貌换新颜抓好老旧小区综合整治，有序推进加装电梯工作，完成2642户配电网改造，实现825户老楼天然气入户。有序推进棚户区改造，刘各长棚改项目交付使用，驸马庄棚改项目启动建设。完成府前东街排水改造项目和北大街三期道路工程"四水"方案。全面完成28项交通综合治理任务，群众出行更加便捷。完成龙山、泉河综合文化中心改造，新建7个镇级综合文化中心和35个社区文化室。新建球场18个，新增体育场地面积2.3万平方米。启动老城"三纵十横"主街绿化景观提升，清理标识标牌505块，府前街获得"全市群众喜爱十佳街巷"称号。 （三）稳步提升公共服务水平一体化办学规模达到8所，优质教育资源不断增加。启用杨宋镇中心幼儿园和怡安园小区幼儿园，新增学前教育学位690个。怀柔医院成为市级脑卒中中心；中医院新增呼吸科、消化科、康复科病区和中心血库；妇幼保健院增设麻醉门诊和新生儿危重症监护病房；建成雁栖、桥梓急救工作站，院前呼叫满足率保持在96%以上；万名居民拥有全科医生达到5.3名，重点人群签约服务率达到97%。深入推进长城文化带建设，做好非遗传承保护工作。举办第三十届群众艺术节、第十五届满族文化旅游节等400余场特色活动。举办中国·雁栖湖桨板公开赛、全国第五届"万步有约"健走激励大赛等品牌赛事，群众体育休闲生活更加丰富。 （四）不断增强社会保障能力突出保就业、稳就业，实现城乡劳动力就业7549人，城镇登记失业率控制在2.66%。养老、失业、工伤三项保险累计参保61.5万人次，增长2.67%。首次推行城镇职工大病保险制度，二次报销大病保险1445万元。112种中选药品价格平均下降50%以上，减轻药费负担900余万元。构建多层次养老服务体系，开展服务22万人次，上门巡访服务独居老人8.8万人次，养老机构医疗服务保障覆盖率达到100%。完善"救急难"机制，为4.2万余名城乡特困、低保、残疾对象发放补贴资金3.13亿元，投入1400万元开展医疗救助9350人次，加强流浪乞讨人员救助和困境儿童福利保障。 （五）全面完成脱贫攻坚任务协助受援地区争取市级帮扶资金2.04亿元，提供区级帮扶资金1050万元。推动85个帮扶项目全部开工。主动到丰宁、怀安、四子王旗、科左后旗、杂多开展对接工作，支持4516名贫困人口实现就业，帮助销售农特产品4.7亿元，助力受援地全部脱贫摘帽。制定2020年低收入农户帮扶工作实施方案，投入4315万元实施6个产业帮扶项目，精准开展低收入农户就业帮扶，就业率达到98.9%，排名全市第二，全区低收入农户全部实现越线达标，预计人均可支配收入达到18338元，排名全市第二。 六、加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升 （一）党风廉政建设全面加强切实履行全面从严治党主体责任，全力抓好市委巡视、经济责任审计、安全生产督察反馈意见整改。加强资金管理和审计监督，开展重点领域资金专项审计，审减财政资金1.9亿元，审减率8.6%，确保资金安全高效使用。深化运用监督执纪"四种形态"，营造风清气正的政治生态。 （二）依法行政水平不断提升自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议105件、政协委员提案83件。修订完善区政府工作规则和"三重一大"决策实施办法，促进决策科学化、民主化、规范化。严格规范公正文明执法，行政检查量、处罚量分别增长180%和89%，圆满完成"七五"普法任务。 （三）作风建设成效初步显现严格贯彻落实中央八项规定精神，集中解决形式主义和官僚主义突出问题，继续精简会议和文件，让"四不两直"调研成为常态。优化完善绩效考评体系，更好发挥绩效考评的导向和激励作用。牢固树立过"紧日子"的思想，压减一般性支出15.5%，用政府的"紧日子"换取群众的"好日子"。 （四）干部精神状态全面提振在区委领导下，围绕构建以科学城为统领的"1+3"融合发展新格局，广大干部进一步统一思想、凝聚共识，始终保持昂扬向上的精神状态，坚持埋头苦干，勇于挑重担子，敢于啃硬骨头，以钉钉子精神推动各项任务落地见效，形成了全区上下一盘棋、一股劲干事创业的良好氛围。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、砥砺前行的结果。在这里，我谨代表怀柔区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻区单位、解放军和武警官兵，向所有关心支持怀柔发展的各界朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在一些问题和挑战，主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，财政收支平衡难度进一步加大；落实创新驱动发展战略，还需要统筹谋划，"科学+城"建设还需要深入推进，以科学城统领"1+3"融合发展还需要进一步深化；还不能更好地满足群众日益增长的美好生活需要，城市治理和民生领域还有较多短板，治理体系、治理能力现代化水平还需要进一步提高。2021年主要任务今年是中国共产党成立100周年，是我国社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，"十四五"开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好政府各项工作意义重大。必须充分认识我国进入新发展阶段的重大意义、有利条件和重要特征，更加奋发有为地把怀柔各项事业推向前进。必须充分认识首都功能重要承载地和生态涵养区定位，为"京郊明珠"再添新辉。必须充分认识"十四五"时期的时代背景和历史方位，始终站在"两个大局"的高度审视谋划怀柔未来发展。必须充分认识加快建设综合性国家科学中心的特殊使命，为北京推进国际科技创新中心建设提供有力支撑。必须充分认识统筹疫情防控和经济社会发展的重要意义，确保经济社会平稳健康发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委市政府决策部署和区委"五态"建设要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦综合性国家科学中心建设，扎实做好"六稳""六保"工作，努力在首都率先基本实现社会主义现代化新征程中贡献怀柔力量，努力在首都率先探索构建新发展格局的有效路径中制定怀柔举措，全力开创以科学城为统领"1+3"融合发展新局面。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业总产值增长5%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长10%；建安投资增长5%；全体居民人均可支配收入稳步增长；单位地区生产总值能耗、水耗分别下降1%和3%左右；细颗粒物年均浓度完成市级任务。实现上述目标，需重点做好以下工作。 一、加强规划引领，科学谋划高质量发展蓝图深入落实北京城市总规，抓好分区规划落地实施，完善国土空间规划体系，推动多规合一。 （一）高站位绘制实施"十四五"规划深入贯彻落实首都"十四五"规划和区委关于编制"十四五"规划的建议，明确怀柔未来五年经济社会发展主要目标和2035年远景目标，坚持科学城建设与老城更新、乡村振兴同步，坚持空间布局与生态建设、解决历史遗留问题同步，坚持产业布局与项目推动、机制建设同步，编制实施24个重点规划、19个专项规划和14个镇乡规划。开展构建以科学城为统领的"1+3"融合发展新格局战略研究，推动生态涵养、科技创新、会议休闲、影视文化等功能要素从"相加"的物理联系到"相融"的化学反应转变。 （二）高标准编制实施城乡规划加快控规"街区指引"编制工作，聚焦区域未来发展编制老城区、杨宋、庙城街区控规，扎实推进11个镇乡国土空间规划编制，完成150个美丽乡村规划和实施方案审批，细化"三线一单"生态环境分区管控体系，开展自然资源资产确权工作，有序推动房地一体的宅基地、集体建设用地权籍调查和确权登记工作，全面提高"村地区管"工作水平，加强城市体检评估。 二、加速构建"科学+城"框架体系，推动重点功能区融合发展深入落实"怀柔就是科学城、科学城就是怀柔"的要求，强化"统领"，聚焦"融合"，推动科学城、会都、影都协同发展。 （一）坚持建设与运行并重，推动综合性国家科学中心建设实现新突破全面谋划科学设施集群建设。着力促运行，加快推进设备采购、入场安装、环境优化等工作，加快推动综合极端条件实验装置、子午工程二期、地球系统数值模拟装置、材料基因组、清洁能源、先进光源、先进载运、空间科学卫星等科学设施安装调试。着力促进度，力争高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像、光源配套综合实验楼、轻元素量子材料、脑认知机理、空地一体环境感知等科学设施主体完工，确保国际子午圈、介科学与过程仿真、北京分子科学、北京激光加速等第二批4个交叉研究平台和11个科教基础设施项目土建工程完工。着力促落地，及时掌握"十四五"时期科学设施项目评审情况，开展规划选址，推动项目早日开工。全面供给高品质城市服务。实现城市客厅B、C地块项目和怀北科学小镇开工，打造开放共享、充满活力的城市服务中心。推动一零一中学怀柔南校区扩建项目主体结构封顶和国际部建设，力争第三实验学校、青苗国际学校、雁栖国际人才社区幼儿园开工，优化教育资源布局。推动怀柔医院二期竣工、国际部投用和妇幼保健院迁建开工，提升医疗服务水平。确保雁栖首座、翡翠华庭、水岸雁栖一期建成交付使用，加快府前龙樾、山水首府等建设，增加高品质商品房供给。提升市郊铁路怀密线、通密线、京沈客专怀柔南站公交接驳能力，打造便捷交通体系。确保青年路、永乐北三街主体完工，推进中科院北路和北大街三期前期工作。力争起步区综合管廊主体完工，推进罗山220千伏、永胜110千伏输变电工程前期手续办理。全面培育科技创新生态。深化与国家部委和行业协会合作，支持纳米能源与系统研究所、雁栖湖应用数学研究院开展教学科研，支持干细胞与再生医学创新研究院落户怀柔，支持物理所成立新能源与新材料产业技术研究院，支持国科大怀柔产业技术研究院、空间宇航产业技术研究院成果转化，支持清华工研院雁栖湖创新中心、海创产业技术研究院和有研工研院加快发展。吸引科技领军人才、产业技术核心团队和科技经纪人在怀发展，服务好中科院全时科研团队、青年科研人员和国科大本科生入驻。用好国家自然科学基金委区域创新发展联合基金、怀柔科学城科技创新专项资金，健全"从0到1"和"从1到10"的创新成果转化资金政策体系。推动国家科学中心国际合作联盟、"一带一路"国际科学组织联盟实体运行，办好第四届国际综合性科学中心研讨会，吸引国际测量控制和仪器仪表展览会、国际科学仪器及实验室装备展览会来怀举办。 （二）推动会都控规方案落地，确保国际会都建设取得新进展推进扩容提升，实现雁柏山庄投入使用和栖湖组团全面开工，完成融创项目改造方案设计和雁栖湖火车站周边环境整治。整合环湖资源，推进卓正项目回购，推动松秀园更新改造。聚焦科学城、会都"双服务"，加快雁栖小镇规划建设。提升重大活动保障和日常运营能力，推动"一带一路"相关会议活动和驻华使节招待年会、联合国全球契约组织领导人峰会等重大外事活动来怀举办。服务好中国会议产业大会、雁栖湖论坛等活动，吸引更多的科技类、学术类会议会展。 （三）提升中国影都活力，打造区域发展新引擎推进国家影视产业示范区建设，启动中影二期项目前期工作，编制中影文化主题乐园综合实施方案，打造影视科技艺术一体的大型文旅功能区。推动08街区A地块开工，布局影视教育、在线教育、教育科技和高端人才服务等产业资源，打造面向未来的教育科技融合服务平台。推进博纳影业基地、阿里文娱基地建设，对接字节跳动、竞技世界、腾讯等头部企业，打造高科技影视制作和大型娱乐产业集群。推动制片人总部基地二期商业建设，加快兴盛路、站东路、站西路等施工，提升镇域服务能力。深化"来影都过周末"，打造"慢生活、微旅游"新消费模式，加快建设国际消费中心城市"微中心"。继续办好北京国际电影节等品牌活动。探索中影基地和电影学院的拍摄、制作、剧场、影院等资源共享开放。推进铜牛影视小镇、光华视觉工业园建设，盘活香水城特色商街，挖掘北京二锅头酒博物馆、北京果脯博物馆、翰高文创园等消费资源，规划科学艺术馆和音效博物馆。推动科技、影视、艺术等要素深度融合，形成"白天登长城、晚上看电影"的全域旅游新体验。 三、夯实高质量发展生态底色，打造"两山"理论示范区坚持绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量，加快美丽乡村建设，让蓝绿交织成为怀柔发展底色。 （一）筑牢生态屏障，建设天蓝地绿水清土净的美丽怀柔打赢污染防治攻坚战。常态化开展"一微克"专项行动，继续实施"减煤换煤"工程，深入开展施工扬尘、道路遗撒联合执法，有效降低扬尘污染。全面落实河长制，加快完成64平方公里生态清洁小流域建设，编制"四水"规划，加快地表水水厂规划选址，推动怀柔污水处理厂提标扩建项目开工，建成26.8公里农村污水干线，完成怀柔水库一二级保护区内13个村庄污水外引工程，全区污水处理率达到88.8%。实施农业面源污染防治和重点排污单位土壤监测，加强土壤污染风险管控和修复。提升蓝绿空间生态品质。以创建国家森林城市为目标，完成新一轮平原造林4241亩，实施京沈客专、市郊铁路通密线两侧及怀柔新城绿色空间景观提升工程；推动雁栖河生态廊道二期加快建设，启动沙河、牤牛河、小泉河滨水绿廊建设。严格"两线三区"空间管控，严守生态和永久基本农田保护红线。加强"废物、废液、废气"治理机制建设，补齐环境治理短板。做好第二轮中央生态环保督察问题整改。 （二）以"疏整促"为抓手，打造整洁靓丽城乡环境支持企业利用腾退、闲置厂房进行转型升级，培育发展高精尖产业。启动"基本无违建区"创建工作，力争完成创建任务的80%。持续开展背街小巷整治提升，巩固群租房、无证无照经营、占道经营和"开墙打洞"整治成果。开展老城区道路积水点和标识标牌整治，完成城区"三纵十横"主街绿化和景观提升工程。持续推进农村人居环境整治，继续开展农村公厕、户厕改造提升。完成14个季节性饮水困难村水源改造。深入落实生活垃圾管理条例，加大宣传引导力度，提高居民参与率、投放准确率，促进生活垃圾源头减量，完成再生资源分拣中心建设。深入落实物业管理条例，加快推进业委会组建，提高物业管理专业化水平和物业费收缴率，推动解决一批群众反映强烈的物业管理问题。 （三）大力实施乡村振兴战略，让京郊明珠的绿水青山变成金山银山加快美丽乡村基础设施建设，推进111国道一期出京线、335国道改造等道路工程规划实施，完成32.4公里乡村公路大修。加快推进经济薄弱村增收，巩固低收入帮扶工作成果；推动京韵满乡民族团结文旅精品示范带建设，加快渤海、九渡河文化旅游产业转型升级，启动口头村、景峪村乡村振兴典型示范村建设；完成市级粮食、蔬菜和生猪生产任务；强化农业科技赋能，将怀柔板栗打造成高端绿色品牌；加强种子资源保护和利用，推广示范种养殖新品种；抓好"头雁领航"工程，培育农村致富带头人和新型农业经营主体。持续开展文明村镇、最美家庭创建，办好文艺演出星火工程、百姓周末大舞台等公益活动。 四、建设产业链与创新链深度融合的产业体系，在首都率先探索构建新发展格局的有效路径中制定怀柔举措围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，全面落实"五新"行动方案，加快构建与原始创新承载区相适应的现代化产业体系。 （一）推动新基建，优化产业空间布局培育硬科技加速器集群。探索将具备条件的科学设施赋能为硬科技孵化平台，加强科技服务，提升科研成果转化效率。引导科研院所、高校与企业共建新型研发机构、设立联合实验室，聚焦物质材料、生命健康、商业航天、新能源新材料等领域，培育独角兽、隐形冠军和专精特新企业。完善创新小镇服务功能，支持创业黑马提升硬科技服务能力，促进更多孵化成果落地。推动有色金属科创园新材料、仪器传感器企业加速集聚。加快海创硬科技产业园、金隅兴发教育科技产业园、机械研究总院怀柔科创基地建设，建成一批服务概念验证、中试熟化的关键共性技术平台，为科创团队和企业提供低成本、高品质服务。规划建设特色产业聚集区。推进高端仪器和传感器产业基地项目，全面实施清华工研院雁栖湖创新中心建设，启动智能微系统孵化平台、硅基光电子模块系统、传感器应用技术迭代中心、中瑞精密制造中心建设，培育集研发设计、工艺开发、精密制造、测试验证于一体的高端仪器和传感器产业生态；支持赛默飞、爱德华等世界一流仪器企业设立联合实验室和服务中心；申报工信部产业技术基础公共服务平台。推进庙城汽车产业园建设，实现高端重卡H6项目建成投产，争取奔驰重卡研究院落户，聚集延锋海纳川等一批高附加值项目。推进北房生命健康产业园建设，加快土地资源整理，吸引生物科技和高端医疗设备头部企业入驻。推进桥梓科研服务产业园建设，研究引进国家重点实验室。规划九渡河产业战略留白区。 （二）构建新场景，促进产业创新发展打造应用场景示范区。推动科学设施运维和科学仪器国产可替代应用场景开放，用好"揭榜挂帅"机制，解决好"卡脖子"问题，推动科研服务业、高端科学仪器和传感器等硬科技产业发展。布局城乡全域应用场景，搭建与科学设施建设相匹配的产业技术迭代平台，加强新产品、新技术、新模式应用，培育战略性新兴产业和未来产业。加快推进能源技术迭代验证平台论证建设。打造数字经济示范区。加强新型基础设施建设，扩大5G基站覆盖范围，积极发展工业互联网、物联网，推进传统基础设施数字化改造。深入推进产业数字化，加快传统产业数字化智能化绿色化升级改造，支持基于数字技术的新业态新模式发展，切实用数字赋能实体经济。整合研发超算系统和算法创新主体，打造人工智能算力算法数据一体化开放服务平台，建立数据要素市场。 （三）促进新消费，提升区域经济活力以城市更新带动新供给。积极推动棚户区改造，启动怀北庄、刘各长、驸马庄棚改项目商品房建设，推进大小中富乐、庙城中学北等棚改项目前期工作，加快张各长、庙彩BC地块一级开发。积极推进城市TOD建设，加快编制京沈客专怀柔南站、怀柔火车站TOD规划综合实施方案，布局站城一体的高品质住宅和文化商务设施，打造居住、出行、商业和办公一体化的更加开放、功能复合、舒适宜居的新街区。探索怀柔北站TOD建设路径。以高品质供给创造新需求。加快编制老城区商业街改造规划综合实施方案，优化商业布局，丰富消费业态，完善城市功能，提升消费品质。增加社区优质资源供给，支持社区商业网点品牌化、便利化、智能化发展，引入时尚概念店、品牌旗舰店、老字号特色店，建设俄罗斯商品跨境电商线下体验中心。增加服务消费供给，8项基本便民商业服务在社区实现全覆盖。开展消费季活动，保持消费市场活力。 （四）推动新开放，提高开放型经济水平主动融入"两区""三平台"建设。制定"两区"建设工作方案，完善任务清单、空间资源清单和目标企业清单，在基础研究、学术活动、影视制作和产业项目等方面开展国际合作，以更高水平开放促进更高质量发展。深度参与中国国际服务贸易交易会、中关村论坛和金融街论坛。发挥"三城一区"主平台优势，探索资金、技术、人才跨境双向流动新路径，推动怀柔综合性国家科学中心建设，增强国家战略科技力量，为加快国际科技创新中心建设作出怀柔贡献。开展CPTPP、RCEP国际规则框架研究，加快构建怀柔"类海外"环境。大力发展科技服务业。重点围绕研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等领域，提升科技服务企业的市场化水平和国际竞争力，加速新业态集聚。成立怀柔仪器和传感器产业技术研究院，开展高端科学仪器和传感器、关键核心部件分析研究，全面系统梳理前沿产业技术，发挥产业化智库作用。成立黑马国际技术转移服务中心，探索建立科技成果转化、知识产权评估交易和跨国别、跨机构、跨行业技术转移机制。 （五）探索新服务，持续优化营商环境建立诉求快速全响应机制。优化固定"亲清管家"服务机构，完善工作体系和实时沟通机制，建立动态需求清单，制定"一企一策"服务手册，实行区级领导"一站式"服务。全面实施涉企经营许可事项取消审批，扩大审批事项告知承诺范围。深化商事制度改革，推进"证照分离"改革全覆盖试点，促进审批服务便利化。推出80个"区块链+政务服务"主题场景应用，实现70%政务服务事项全程网上办结。推行智能政务自助和"秒批"服务，实现重点项目高效快办。持续开展援企稳岗。完善企业上市培育机制。提升国有企业服务能力。制定实施《怀柔区国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》。发挥国有企业在深化构建以科学城为统领的"1+3"融合发展新格局、经济发展、老城更新、市政建设、公共服务、乡村振兴等方面生力军和突击队作用。扎实推进国有企业提质增效三年行动计划，在资产总额、净资产、营业收入和净利润等方面迈上新台阶，为区域经济社会发展贡献国企力量。 五、聚焦"七有""五性"，构建宜居宜业的幸福美丽家园坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，增加优质资源供给，持续改善群众生活品质，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （一）办好人民满意的教育积极争取市级政策、资金、项目支持，推动与清华附中、清华附小、中关村三小等合作办学，深化一体化办学。以怀柔一中、三中教育集团为试点，探索深度融合的集团化办学模式。启用庙城、北房、喇叭沟门幼儿园，加快怀柔三小北校区和怀柔第七小学建设。支持完全中学办学，探索产教融合、校企合作人才培养模式。持续改善乡村寄宿和小规模学校办学条件，加强名校长、名师引进培养工作。 （二）全面提升医疗健康服务水平科学抓好常态化疫情防控，完善突发重大疫情和公共卫生事件应急预案、监测预警、应急处置机制。强化怀柔医院区域医疗中心功能，提升综合医疗服务能力。巩固中医院创建三甲医院成果，加强骨科、脑病科等重点专科建设。强化妇幼保健院妇科、产科、新生儿科等优势学科建设，提升危重孕产妇、危重新生儿救治能力。探索建立大学科制，聚焦儿科、骨科、心内科等重点领域，与三甲医院共建10个科室。推进健康联合体试点，推动优质中医资源下沉，做实中医专家团队下村巡诊工作。完善院前急救体系，加快120急救分中心和15个急救工作站标准化建设，实现火车站AED全覆盖。推广家庭医生签约服务。加强乡村医生队伍建设，做好定向培养毕业生安置工作，逐步解决乡村医生队伍人员老化问题。 （三）发展文化体育事业加强长城文化带建设，做好箭扣长城保护修缮，开展"笔绘长城"活动。推进区级综合文化中心建设，提升16个镇乡街道文化中心服务效能。统筹利用疏解腾退空间、城市绿地、金角银边，因地制宜建设专项体育场地，补充城市公园体育设施，构建"15分钟健身圈"。实施文化惠民工程，办好满族文化旅游节、长城马拉松、雁栖湖桨板公开赛、国际徒步大会等品牌活动，营造冬奥氛围，推广群众性冰雪运动，推进特色项目进校园。开展"3510健康生活·绿色出行"试点，倡导绿色低碳、文明健康的出行方式。 （四）增强民生保障能力持续抓好扶贫协作和支援合作，防止发生返贫现象，持续增加低收入户收入，加强与东城区结对协作。加大援企稳岗力度，加强政策性岗位储备，实现城乡劳动力就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内，开展"4050"人员专业技能培训。探索建立长期护理保险制度。全面落实城乡最低生活保障、城乡特困人员保障等政策。充分发挥红十字会、残联的桥梁和纽带作用，加大人道救助和精准帮扶力度，确保残疾人需求响应率达到100％，合理诉求解决率力争达到100%。保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，推进区级护养型养老机构和残疾人康复机构项目前期工作，启动2家镇级敬老院升级改造，确保养老服务驿站稳定运行。开展养老护理员培训，研究为失能和高龄老人就近提供配餐服务，探索养老公寓租赁试点。实施基本养老保险制度改革，实现城乡居民养老保险续保率保持在96%以上。提升住房保障能力，坚持"房住不炒"定位，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。 （五）办好群众家门口事情持续推进全国文明城区创建，常态化开展卫生大扫除等活动，扎实开展"光盘行动"。探索老旧小区改造新模式，完成第一批10个小区2600余户配网改造，启动第二批27个小区8900余户配网改造，提升"三纵六横"街路环境，完善无障碍设施，让老百姓走放心路、顺心路。抓好社区村两委换届工作。深化党建引领"街乡吹哨、部门报到"改革，推动主动治理、未诉先办，全面梳理信访积案和历史遗留问题，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。 （六）提升社会治理水平实施革命文物保护工程，建好爱国主义教育基地。认真落实双拥优抚各项政策，做好新一轮双拥模范城创建。坚持底线思维，提升风险评估、监测预警和应急处置能力。深入推进城市风险隐患治理，开展安全生产专项整治行动，严防重大安全事故发生。完善金融监管协调和风险处置机制，坚决防范和打击非法集资等金融诈骗行为。深化"平安怀柔"建设，健全扫黑除恶长效治理机制，进一步提升群众的安全感。 六、全面提高履职能力，建设勤政廉洁、务实高效的服务型政府面对新形势、新任务，进一步增强责任感、使命感，不断提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设始终把政治建设摆在首位，把准政治方向，夯实政治根基，涵养政治生态，提高政治能力，永葆政治本色，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保中央和市委市政府决策部署不折不扣落地落实。严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化、常态化。 （二）加强法治建设深入推进依法行政，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。依法加强预算管理，加强财力统筹，提高资金使用效率。组织实施"八五"普法，启动行政败诉案件行政问责，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。 （三）加强能力建设持续抓好各级干部教育管理和培养锻炼，增强"七种能力"，建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、勤政廉洁的高素质专业化公务员队伍。满怀热情关心关爱干部，进一步激励广大干部新担当新作为。弘扬专业精神，善于运用新理念、新技术、新方法，提高政府服务和治理效能。 （四）加强作风建设严格贯彻中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，规范督查检查考核，切实为基层减负。健全廉政风险防控机制，拓展审计监督的深度和广度，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

  2025-07-08

• 怀柔中国影都构筑影视文化特色小镇新图景

  （一）北京怀柔区正以打造中国影都为核心，全力推进影视文化特色小镇建设，将其作为构建“科学+城”发展格局、实现宜业宜居目标的重要抓手。通过优化空间功能布局、强化产业集聚效应、深化文旅融合发展，怀柔区不断加大招商引资力度，吸引影视全产业链资源要素汇聚，着力将影视文化特色小镇打造成为国际消费中心城市“微中心”的核心承载地，为区域经济高质量发展注入新动能。 （二）在规划引领方面，怀柔区2025年将围绕“一核双环七组团”功能格局，持续优化中国影都核心区空间功能布局。通过科学规划产业空间、生活空间和生态空间，推动影视拍摄、后期制作、人才培养、版权交易、影视旅游等全产业链环节有机衔接。同时，依托怀柔科学城的科技资源优势，促进影视科技融合发展，支持虚拟现实、增强现实等新技术在影视制作中的应用，提升影视产业的科技含量和创新能力，打造具有国际竞争力的影视产业集群。 （三）在产业发展方面，怀柔区积极推动北京影视文化特色小镇建设，通过完善政策支持体系、搭建产业服务平台，吸引了一批国内外知名影视企业、工作室及配套服务机构落户。小镇聚焦影视文化主业，重点发展影视创意研发、剧本创作、拍摄制作、后期特效、发行放映等核心业务，同时培育影视衍生品开发、影视主题体验等新兴业态。此外，怀柔区还注重加强与国内外影视院校、行业协会的合作，开展人才培训、学术交流等活动，为影视产业发展提供智力支持和人才保障。 （四）在文旅融合方面，怀柔区突出生态底色，将影视文化特色小镇建设与区域生态资源、旅游资源深度融合。依托雁栖湖国际会都“金名片”效应，结合周边自然风光和人文景观，打造多元化的影视旅游产品和消费场景。例如，开发影视主题景区、建设影视文化博览馆、举办影视主题节庆活动等，吸引游客前来观光体验，促进文化消费升级。同时，怀柔区不断完善交通、住宿、餐饮等配套服务设施，提升小镇的宜游性和宜居性，推动“影视+旅游+消费”融合发展，助力打造创新消费承载地。 （五）在招商引资方面，怀柔区制定了一系列优惠政策，从土地供应、资金扶持、人才引进、市场拓展等多个方面为企业提供支持。通过举办招商推介会、参加国际影视节展等活动，积极宣传怀柔影视产业发展优势和投资环境，吸引更多优质项目落地。同时，怀柔区不断优化营商环境，提高政务服务效率，为企业提供全生命周期的服务保障，确保项目引得来、留得住、发展好，推动影视文化特色小镇建设取得实效。 （六）未来，随着各项规划的逐步实施和项目的落地见效，怀柔区影视文化特色小镇将进一步提升产业集聚度和品牌影响力，成为展示中国影视文化魅力的重要窗口和推动区域经济社会发展的新增长极。怀柔区将持续深化“科学+城”发展理念，以影视文化特色小镇建设为契机，不断完善城市功能，提升城市品质，实现宜业宜居与创新发展的有机统一，为北京建设国际一流的和谐宜居之都贡献怀柔力量。

  2025-06-30

• 【2022年怀柔区招商】2022 年怀柔区政府工作报告：科学城统领 “1+3” 融合发展

  2022 年怀柔区政府工作报告：科学城统领 “1+3” 融合发展 北京市怀柔区区长于庆丰在区第六届人民代表大会上提出，2022 年以北京怀柔综合性国家科学中心为统领，推进 “科学城 + 会都 + 影都” 融合发展。 一、科学城建设：打造原始创新高地 设施集群：综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置运行，高能同步辐射光源设备安装完成，预计 2023 年投入使用。 交叉研究平台：首批 5 个平台试运行，产出拓扑量子计算等成果 12 项；第二批 8 个平台封顶，聚焦脑科学、新材料等领域。 人才服务：建成雁栖国际社区人才公寓，提供住房 2000 套；设立 “科学城人才服务专线”，解决子女入学、医疗等需求 300 余项。 二、国际会都：提升全球交往能级 扩容工程：雁柏山庄投入运营，栖湖组团主体结构封顶，新增会议面积 5 万平方米，可同时容纳 5000 人大型会议。 品牌活动：举办世界中小企业大会、全球创新经济论坛等 70 余场，2021 年综合收入 46.5 亿元，同比增长 20%。 智慧服务：建成会都智慧管理平台，实现场馆能耗监测、客流预警等功能；引入国际会展服务机构，服务专业化水平提升 30%。 三、中国影都：构建影视产业生态 核心区建设：北京电影学院 1400 名师生入驻，中影基地江南水乡外景地开放，吸引博纳影业等企业落户，新增文化企业 5345 家。 产业融合：举办北京国际电影节，推出 “电影 + 旅游” 线路，“影都花海” 年接待游客超 80 万人次，旅游收入增长 35%。 科技赋能：建设数字视听产业园，引入虚拟制作、8K 技术等企业，建成国际影视摄制服务中心，服务剧组超 100 个，降低制作成本 20%。 四、生态治理：厚植绿色发展底色 污染防治：PM2.5 浓度降至 29 微克 / 立方米，全市最优；完成污水管网改造 342 公里，污水处理率达 89%，密云水库上游水质稳定达标。 生态修复：实施新一轮百万亩造林，新增绿化面积 5.29 万亩，森林覆盖率 85.02%，生态环境状况指数连续五年全市第一。 “两山” 转化：建立 “两山指数” 核算体系，生态旅游收入占全区 GDP 比重超 15%；试点生态补偿机制，发放补偿资金超千万元。

  2022-04-07

有想补充的信息？点我投稿